2. Понятие и виды земельных правоотношений

Правоотношения являются разновидностью общественных отношений. Правоотношение — это такое общественное отношение, которое предусмотрено нормой права. Норма права предусматривает условия возникновения, изменения и прекращения правоотношения. Эти условия содержатся в гипотезе нормы и являются юридическими фактами. В диспозиции нормы предусматриваются права и обязанности участников правоотношения, запреты и ограничения. Санкция моделирует охранительное правоотношение, которое может возникнуть в случае, если участники правоотношения нарушат запреты либо откажутся выполнять юридические обязанности.

Основным содержанием правоотношения являются права и обязанности сторон, субъектов правоотношения. Наконец, правоотношение представляет собой юридическую связь между субъектами, которая может быть общей (между личностью и государством в целом) и конкретной, возникающей в связи с отдельными фактами жизни.

Земельные правоотношения представляют собой правовую форму упорядочения земельно-правовыми нормами общественных отношений. Земельные отношения возникают по поводу распределения, использования и охраны земель между органами власти, организациями и частными лицами, которые регулируются нормами земельного права. Поскольку земельные отношения сегодня приобретают новое содержание и характер, то в изучении их применяется различная классификация. В учебной литературе больших различий в классификации земельных отношений не существует.

Дадим обобщенную классификацию.

Прежде всего все земельные отношения делятся на два основных вида:

— регулятивные — складываются в процессе реализации норм, не связанных с юридической ответственностью;

— охранительные — имеют место в случаях нарушения земельного правопорядка и невыполнения обязанностей по рациональному использованию и охране земель.

Эти отношения влекут применение мер правовой ответственности и возмещения вреда, причиненного нарушением земельного законодательства. Причем при отсутствии вины причинителя вреда (при правомерном вреде) возлагается не правовая, а экономическая ответственность.

По основным институтам земельного права правоотношения делятся на:

• правоотношения собственности на землю (лежат в основе других отношений. Все другие отношения имеют производный, зависимый от них характер);

• правоотношения использования земель (на праве собственности, постоянного и временного пользования, аренды, пожизненного наследуемого владения);

• государственного управления землями;

• охрана земельных права (институт ответственности).

Рассмотрим каждую из этих групп в отдельности.

Отношения собственности носят имущественный характер, регулируются гражданским законодательством с учетом земельного и иного специального законодательства. В свою очередь, по форме собственности они делятся на правоотношения:

• частной собственности (индивидуальной, общей совместной, общей долевой);

• государственной собственности (федеральной, субъектов);

• муниципальной собственности.

Отношения по использованию земель имеют производный характер от отношений собственности и подразделяются на правоотношения:

• непосредственного пользования (использование на праве собственности);

• производного пользования (использование на других титулах).

Производное пользование может быть первичным (от собственника) либо вторичным (от пользователя, например служебный надел).

В области использования земель классификация может быть в зависимости от принадлежности земельного участка к той или иной категории земель, которая выделяется по основному целевому назначению:

• правоотношения по использованию земель сельскохозяйственного назначения;

• земель населенных пунктов: сельских, ПГТ (рабочих, дачных), городов (земель застройки, общего пользования, сельскохозяйственного использования, занятых городскими лесами);

• земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения;

• земель лесного фонда;

• земель водного фонда;

• земель особо охраняемых территорий.

Правоотношения в области пользования землей могут быть классифицированы по субъектному и временному (бессрочное, срочное: краткосрочное, долгосрочное пользование) признаку.

Земельные правоотношения в сфере государственного управления землями по своей форме являются административно-правовыми, носят служебный характер по отношению к большинству других видов. За основу деления берут направление деятельности:

• правоотношения по ведению кадастра недвижимости, где объектом является земля;

• планирования использования и охраны земель;

• предоставлению и изъятию (выкупу) земель для государственных и общественных нужд;

• землеустройству (межхозяйственному, внутрихозяйственному, прогнозному, автономному) и планированию земель населенных пунктов;

• ведению государственного контроля за использованием и охраной земель;

• ведению мониторинга земель;

• разрешению земельных споров.

Земельные правоотношения в сфере государственного управления земельным фондом и в области охраны прав и законных интересов собственников можно подразделить на:

• материальные — взаимные права и обязанности участников земельных отношений, урегулированные нормами материального земельного права;

• процессуальные — урегулированные процессуальными нормами; складываются по поводу процедуры возникновения, изменения и прекращения правоотношения.