Источники и история земельного права

8. Источники земельного права

Источники ЗП – НПА, содержащие нормы, регулирующие земельные отношения.

В науке ЗП существует две точки зрения по поводу норм, рассматриваемых в качестве источников:

1. Это должны быть только нормы земельного права в чистом виде;

2. К источникам ЗП следует отнести нормы и других отраслей – ГП, АП, НП, принимающие участие в регулировании земельных отношений.

Однако, по мнению кафедры земельного и экологического права УрГЮА, нормы ЗП взаимодействуют с нормами других отраслей.

Особенности источников ЗП:

1. Множественность источников;

2. Необходимый динамизм – нормы ЗП должны изменяться, чтобы подстраиваться под изменяющийся мир;

3. Тесная взаимосвязь с нормами других отраслей права;

4. Земельное законодательство отнесено к совместному ведению, следовательно, источники ЗП отнесены не только к федеральному уровню, но и к региональному;

5. Источники ЗП должны быть эффективны как с экологической, так и с экономической точки зрения;

Система источников ЗП – совокупность НПА, регулирующих земельные отношения.

Система земельного законодательства содержится в ст.2 ЗК РФ. С данную систему входят не только законы, но и подзаконные НПА.

Любая система, в т.ч. и система земельного законодательства, имеет структуру.

Структура источников ЗП:

1. Иерархическая. Основание – юридическая сила НПА:

   1. Конституция РФ;

   2. Международные договоры РФ;

   3. Федеральные конституционные законы (ФКЗ «О правительстве»), федеральные законы (ЗК РФ и др.);

   4. Законы субъектов РФ (ОЗ СО «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории СО»);

   5. Указы Президента РФ;

   6. Постановления Правительства РФ;

   7. Подзаконные акты субъектов РФ, принимаемые ВИОГВ субъекта РФ;

   8. НПА ФОИВ, которые могут быть как общеобязательными, так и обязательными для отдельных отраслей экономики;

   9. НПА ПОМС (чаще всего – акты, касающиеся земельного налога);

2. Федеративная. Наличие федеративной структуры обусловлено федеративным устройством России, а также необходимостью учесть региональные особенности при регулировании земельных правоотношений. Наличие такой структуры закреплено прежде всего в ст.72 Конституции РФ, а также ст.2 ЗК РФ.

   1. Законы и подзаконные акты РФ;

   2. Законы и подзаконные акты субъектов РФ;

   3. НПА ОМС (неофициально).

9.Современное земельное законодательство России. Общая характеристика зк р.

Следующий этап – земельная реформа 1990 г., о которой говорилось ранее.

С 1990 по 2000 гг. земельной законодательство должны было урегулировать переход к рыночным отношениям в земельной сфере и соответственно принимались НПА, необходимые для реализации земельной реформы.

С принятием нового ЗК РФ от 25 окт. 2001 г. можно говорить о современном земельном законодательстве, приспособленном под рыночные отношения.

В отличие от ЗК РСФСР 1991 г. новый ЗК РФ содержит принципы земельного законодательства, он достаточно подробно урегулировал отношения собственности на землю. Особое внимание в ЗК РФ 2001 г. уделено охране земель. Глава об охране земель поставлена перед главой о собственности на землю, чтобы подчеркнуть экологическую функцию земли. Урегулированы отношения пользования землей на различных титулах, усилена защита земельных прав. Граждане и ЮЛ для защиты земельных прав могут обращаться непосредственно в суд.

Тем не менее, имеется ряд недостатков, в частности они касаются построение самого ЗК РФ, например, охрана оторвана от юридической ответственности. Значительное количество отсылочных норм, встречается ряд противоречий между нормами самого ЗК. Не все отношения урегулированы должным образом.

В соответствии с ЗК РФ обновляется все земельное законодательство, в частности отменен закон о плате за землю, введена гл.31 НК РФ; в 2003 г. принят новый ФЗ «О крестьянском фермерском хозяйстве» и т.д.