13. Государственная собственность на землю

В ЗК РФ содержатся статьи 16,17,18, посвященные государственной собственности на землю. Из этих статей следует, что земля может находиться в собственности РФ и её субъектов.

Понятие государственной собственности содержится в п.1 ст.16 ЗК РФ.

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Собственность у РФ и у субъектов РФ возникает:

1. При разграничении государственной собственности (ст.3.1 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»);

2. В соответствии с гражданским законодательством;

3. В случаях, когда земля безвозмездно передается из федеральной собственности в собственность субъектов РФ.

Несмотря на то, что государственная собственность делится на собственность РФ и субъектов РФ, Конституция РФ статьей 72 относит вопросы владения, пользования и распоряжения к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Муниципальная собственность не землю

Статья 19 ЗК РФ посвящена вопросам муниципальной собственности на землю. В отличие от ранее изученных статей, данная статья не содержит определения муниципальной собственности. В ней лишь указаны основания возникновения муниципальной собственности.

В муниципальной собственности находятся земельные участки:

1. Которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

2. Право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

3. Которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

4. Которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Кроме того, в муниципальную собственность могут переходить участки, от которых отказался их собственник.

Важно отметить, что муниципальная собственность может находиться за границами муниципальных образований.

МО могут передавать друг другу земельные участки в собственность.

Что касается понятия муниципальной собственности, нужно обратиться к ст.215 ГК РФ, согласно которой муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим МО.

Основания прекращения прав на землю содержатся в главе 7 ЗК РФ (статья 44).

Приватизация

Одно из оснований возникновения права частной собственности – приватизация земли.

Приватизация земельного участка – переход земельного участка из государственной или муниципальной собственности в частную собственность физических и юридических лиц.

Условия приватизации:

1. Не все земли можно приватизировать;

2. Землю приватизируют за плату или бесплатно;

3. В случае платной приватизации оформляется договор купли-продажи земельного участка.

Виды приватизации:

1. Приватизация в сфере сельскохозяйственного производства;

2. Приватизация земли при приватизации промышленных предприятий и объектов;

3. Приватизация земель, предоставленных гражданам (под сады, дачи, гаражи, жилые дома).

Для регулирования отношений по приватизации используются как гражданское, так и земельное законодательство, прежде всего – ЗК РФ, ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ст.28), ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении земельных участков в собственность, если ФЗ разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Если гражданин или ЮЛ обратились с заявлением о приватизации земельного участка, то отказ может быть лишь в трех случаях:

1. Если земельный участок изъят из гражданского оборота (п.4 ст.27 ЗК РФ);

2. Если ФЗ установлен запрет на приватизацию земельных участков (п.8 ст.27 ЗК РФ);

3. Если земля зарезервирована для государственных или муниципальных нужд (резервирование может осуществляться как на уровне РФ, так и на уровне субъекта РФ).

Земли, ограниченные в обороте, по общему правилу, не могут быть приватизированы, если это не разрешено ФЗ (п.4 ст.28 ЗК РФ).

Общее правило о платности или бесплатности земли закреплено в пункте 2 ст.28 ЗК РФ. Согласно данному положению приватизация земли может осуществляться за плату.

Бесплатно приватизировать землю могут:

1. Граждане, имеющие трех и более детей для индивидуального жилищного строительства;

2. Религиозные организации;

3. Общероссийские организации инвалидов (п.2 ст.3 ФЗ №137-ФЗ);

4. Собственники помещений в жилом доме могут приватизировать землю под данным домом;

5. Граждане, у которых есть документы о праве пожизненно наследуемого владения либо постоянного бессрочного пользования. На сегодняшний день существует упрощенный порядок приватизации таких земельных участков. Данный порядок действует с 2006 г. (п.9.1 ст.3 ФЗ №137-ФЗ);

6. Под жилым домом, который был приобретен до введения в действие закона СССР «О собственности в СССР» (п.4 ст.3 ФЗ №137-ФЗ);

7. Садовые товарищества (ФЗ «О садоводческих, огороднических, дачных …»).

В случае платной приватизации размер платы определяется согласно ст.2 ФЗ №137-ФЗ. Также плата определяется согласно п.1.1 ст.36 ЗК РФ. Порядок определения платы (выкупной цены) устанавливают собственники земельных участков.

Пункт 1.2 ст.36 ЗК РФ говорит о предельном размере цены выкупаемого участка – она не может превышать рыночную.

Что касается сроков приватизации:

1. Для граждан сроки не установлены (исключение – занимающиеся предпринимательской деятельностью);

2. Для садоводческих товариществ, гаражных кооперативов также не установлен срок приватизации;

3. Что касается ЮЛ – см. п.2 ст.3 ФЗ №137-ФЗ;