Общая характеристика государственного управления

1. Государственное управление – деятельность государственных органов, направленная на реализацию своих полномочий собственника земли, на организацию рационального использования и охрану земель, защиту земельных прав.

Государственное управление земельным фондом – частный случай государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования. Отсюда следует, что управление земельным фондом строится на общих принципах управления в области охраны окружающей среды и природопользования. Оно также связано с управление отдельными (другими) объектами природы.

2. Государственное управление земельным фондом является формой реализации экологической функции государства. Государственное управление земельным фондом – важнейшее средство рационального использования всех земель. Особенностями управления является связь с научно-техническим прогрессом, единство и дифференциация. Цели и задачи управления едины, многие черты правового режима отдельных категорий земель схожи. Дифференциация обусловлена делением земель на категории по целевому назначению.

3. Управление земельным фондом связано с отдельными отраслями экономики, т.к. земля используется во всех сферах экономики.

Виды государственного управления:

1. Общегосударственное – строится по принципу административно-территориального деления и распространяется на всех субъектов, независимо от их подчиненности;

2. Ведомственное управление – распространяется на субъектов, подчиняющихся тому или иному министерству, при этом не могут быть реализованы иные функции управления. Не может быть реализована функция по предоставлению и изъятию земель.

30. Виды органов управления:

1. Государственные;

2. Муниципальные;

3. Общегосударственные;

4. Ведомственные;

5. Федеральные;

6. Субъектов РФ;

7. Органы общей компетенции;

8. Специальной компетенции и др.

ОРГАНЫ ОБЩЕЙ КОМПЕТЕНЦИИ – ОИВ

Органы специальной компетенции – структура ФОИВ (Минэкономразвития, Росреестр, Росимущество).

В управлении земельным фондом принимают участие такие органы как Минприроды, Росприроднадзор, Рослесхоз, Росводресурсы.

Функции органов управления

31. Государственный мониторинг

Правовой основой является ст.67 ЗК РФ. Государственный мониторинг земель – частный случай экологического мониторинга. Мониторинг – система долгосрочных наблюдений за состоянием земель. Объектом являются все земли в РФ.

Задачи мониторинга: выявление изменение в состоянии земель, оценить их, составить прогноз дальнейших изменений, выработать рекомендации по предупреждению и устранению негативных изменений и создать определенную информационную базу данных о состоянии земель.

Виды мониторинга:

1. Федеральный;

2. Региональный;

3. Локальный.

Основным органом, отвечающим за данную процедуру, является Росреестр. Порядок осуществления мониторинга установлен ПП РФ от 28 ноября 2002 г. N 846.

Способы осуществления мониторинга (получения информации): 1. Дистанционное зондирование – снимки с высоты; 2. Создание сети постоянно действующих полигонов (участки земли, на которых проводятся наблюдения);

3. Наземные съемки, наблюдения, обследования (как сплошные, так и выборочные);

Сроки проведения мониторинга:

1. В ряде случаев проводится периодически (например, 1 раз в 3 года и более); 2. Оперативные съемки – для получения данных на текущий момент. Данные, полученные в ходе мониторинга, используются для информационного обеспечения различных субъектов, а также для составления ежегодного государственного доклада о состоянии земель в РФ. Отдельные программы мониторинга разрабатываются для наблюдения за землями сельскохозяйственного назначения, где особо важное значение имеет состояние плодородного слоя почвы. В данном случае мониторингом занимается Минсельхоз.