- •Рынок труда
- •Isbn 5-89568-146-8
- •Isbn 5-89568-146-8
- •Предисловие
- •Раздел 1. Рынок труда и механизмы его регулирования Глава 1. Сущность, структура, механизм функционирования и особенности рынка труда
- •Рынок труда: понятие, взаимосвязь с воспроизводством рабочей силы Сущность и формы проявления рынка труда
- •Рынок труда и воспроизводство рабочей силы
- •Структура рынка труда
- •Распределение численности наемных работников по категориям персонала и полу (на конец октября, %)*
- •Движение работающих по отраслям экономики, 1993-1996 гг.*
- •Механизм функционирования рынка труда
- •Особенности функционирования рынка труда
- •Контрольные вопросы
- •Глава II. Занятость как основополагающая характеристика рынка труда и объект социальной политики
- •Социально-экономическая сущность и структура занятости Занятость как экономическая категория
- •Принципы занятости
- •Полная и эффективная занятость
- •Полная занятость
- •Эффективная занятость
- •Вторичная занятость
- •Занятость как социальная проблема
- •Контрольные вопросы
- •Глава III. Безработица и инфляция
- •Экономическая сущность безработицы, ее виды и измерение
- •Содержание инфляции, ее последствия и взаимосвязь с безработицей
- •Контрольные вопросы
- •Глава IV. Социально-экономические последствия безработицы
- •Экономические последствия безработицы
- •Социальные последствия безработицы
- •Контрольные вопросы
- •Глава V. Государственное регулирование рынка труда. Негосударственные структуры содействия занятости
- •Роль государства в регулировании процессов, происходящих на рынке труда
- •Органы государственного регулирования рынка труда и их функции
- •Негосударственные структуры содействия занятости населения
- •Поддержка предпринимательства и самозанятости граждан – одно из основных направлений регулирования рынка труда
- •Контрольные вопросы
- •Глава VI. Социальные гарантии занятости
- •Формы и методы социальной поддержки безработных
- •Признание граждан безработными
- •Особенности работы с гражданами, уволенными в связи с ликвидацией организации или сокращением численности (штата)
- •Профессиональное консультирование граждан
- •Направление граждан на общественные работы
- •Снятие с учета
- •Условия выплаты пособия по безработице
- •Сроки выплаты пособия
- •Размер пособия
- •Порядок выплаты пособия
- •Условия и порядок оплаты периода временной нетрудоспособности
- •Прекращение выплаты пособия
- •Порядок и условия оказания материальной и иной помощи безработным и их иждивенцам
- •Профессиональное образование незанятого населения
- •Контрольные вопросы
- •Глава VII. Проблемы формирования работника как самостоятельного агента рынка труда
- •Основные характеристики занятого населения
- •Основные проблемы формирования агента рынка труда Рост образовательного уровня населения
- •Развитие самозанятости населения и малых предприятий
- •Некоторые вопросы адаптации лиц наемного труда к новым формам хозяйствования
- •Контрольные вопросы
- •Глава VIII. Социальная защита экономически активного населения в условиях становления рыночной экономики
- •Социальная защита экономически активного населения и социальная политика
- •Формы социальной защиты экономически активного населения
- •Социальная защита права на труд
- •Роль трудовых коллективов в сохранении занятости
- •Подготовка, переподготовка и повышение квалификации экономически активного населения
- •Информационное обеспечение экономически активного населения о ситуации на рынке труда
- •Проблемы трудоустройства экономически активного населения
- •Социальная защита доходов экономически активного населения
- •Финансовое обеспечение социальной защиты экономически активного населения
- •Кадровое обеспечение государственных и частных организационных структур по социальной защите экономически активного населения
- •Контрольные вопросы
- •Раздел II. Политика доходов и заработной платы Глава IX. Проблемы распределения доходов в экономических теориях
- •Классическая политическая экономия о распределении доходов
- •Экономическая теория марксизма о распределении доходов
- •Маржинализм о распределении доходов
- •Кейнсианство о распределении доходов
- •Монетаризм о распределении доходов
- •Контрольные вопросы
- •Глава х. Динамика и структура денежных доходов и расходов населения
- •Функциональное и личное распределение доходов
- •Источники дохода (%)
- •Распределение общего объема денежных доходов населения (%)*
- •Неравенство доходов
- •Расходы населения
- •Распределение доходов (%)
- •Динамика доходов и расходов населения
- •Основные показатели уровня, динамики и структуры доходов и расходов населения россии*
- •Соотношение денежных доходов населения крупных экономических районов и россии в целом (раз)*
- •Отношение среднего значения денежного дохода
- •Отношение максимального значения денежного дохода к минимальному в 10%-х группах, (раз)*
- •Доля потребительских доходов (%)*
- •Соотношение покупательной способности денежных доходов населения экономических районов и россии в целом (раз)*
- •Контрольные вопросы
- •Глава XI. Заработная плата в рыночной экономике: сущность, функции, принципы организации
- •Сущность и содержание заработной платы
- •Основные функции заработной платы
- •Принципы организации заработной платы в рыночной экономике
- •Контрольные вопросы
- •Глава XII. Регулирование заработной платы в рыночной экономике
- •Рыночные регуляторы заработной платы
- •Государственное регулирование заработной платы в рыночной экономике
- •Регулирование заработной платы на предприятиях
- •Контрольные вопросы
- •Глава XIII. Становление системы социального партнерства – ключевое направление регулирования оплаты труда
- •Содержание социального партнерства
- •Регулирование заработной платы в соглашениях и коллективных договорах
- •Контрольные вопросы
- •Глава XIV. Финансово-кредитное воздействие на политику доходов и заработной платы
- •Политика заработной платы и цен в механизме регулирования доходов
- •Финансово-кредитное и налоговое воздействие на размеры и структуру доходов
- •Финансирование социальных программ – важное направление политики доходов населения
- •Контрольные вопросы
- •Основные термины и понятия
- •Рекомендуемая литература
- •Содержание
Финансирование социальных программ – важное направление политики доходов населения
Важную роль в политике доходов играет финансирование социальных программ. Система поддержания уровня доходов граждан, как правило, состоит из двух видов программ. К первому виду относятся программы социального страхования, которые частично возмещают потери заработков, связанные с уходом на пенсию и временной безработицей. Эти программы финансируются за счет налогов на заработную плату, резервируемых для этих целей, и соответствующие пособия считаются заработанным правом, а не государственной благотворительностью.
Ко второму виду относятся программы государственной помощи, в соответствии с которыми предоставляют пособия тем, кто не может заработать сам, будучи нетрудоспособным или имеющим детей на своем иждивении. Эти программы финансируются из общих налоговых поступлений.
Составными частями государственного социального страхования в РФ являются государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования.
Пенсионному страхованию подлежат все работающие и, в ряде случаев, члены их семей. Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ в 1999 г.* уплачиваются работодателями в размере 28% от ФОТ; для работодателей-организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, а также большинства предпринимателей – в размере 20,6% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования. Граждане (физические лица), работающие по трудовым договорам, а также получающие вознаграждения по договорам гражданско-правового характера и авторским договорам, уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд в размере 1% выплат, начисленных работнику.
________________________
* Федеральный закон «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 г.» от 4 января 1999 г. № 1-ФЗ // Росс. газета. 1999. 6 января.
Государственное социальное страхование является обязательным, но дополнительно к нему может осуществляться добровольное социальное страхование, в соответствии с Гражданским кодексом РФ и законодательством РФ о страховании.
Государственное социальное страхование в случае временной нетрудоспособности, беременности и родов, рождения ребенка и других случаях осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации. Страхованию подлежат все работающие. Страховые взносы уплачиваются в 1999 г. работодателями в размере 5,4% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования.
Обязательное медицинское страхование осуществляется Федеральным и территориальным фондами обязательного медицинского страхования, страховыми медицинскими организациями и охватывает все население. За работающих в 1999 г. страховые взносы уплачивают работодатели в размере 3,6%, за неработающих граждан – исполнительные органы субъектов РФ в виде страховых платежей в установленных ими размерах.
Страхование на случай безработицы осуществляется Государственным фондом занятости населения РФ. Страхованию подлежит все трудоспособное население. Страховые взносы уплачиваются работодателями в 1999 г. в размере 1,5% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования.
В соответствии с программой социальных реформ на 1996– 2000 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ № 222 от 26 февраля 1997 г.*, целью реформирования государственного социального страхования является создание финансово устойчивой системы, обеспечивающей гражданам государственные гарантии защиты от социальных и профессиональных рисков, связанных с утратой заработка, работы, здоровья, а также более эффективное использование страховых средств.
________________________
* Программа социальных реформ на период 1996–2000 гг. // Росс. газета. 1997. 12 марта.
Реформирование системы социальных выплат предусмотрено осуществлять по двум приоритетным направлениям:
• установление экономически обоснованных размеров социальных пособий в соответствии с уровнем заработка, стажем трудовой деятельности и размерами перечисленных страховых взносов. Решение этой проблемы можно осуществить на основе персонифицированного учета страховых взносов по отдельным видам страхования, повышения заинтересованности застрахованных лиц в увеличении страховых отчислений за счет собственных средств и контроле за расходованием страховых средств;
• упорядочение требований к предоставлению социальных пособий – при наступлении страхового случая пособие выплачивается только при утрате заработка.
Основные направления реформирования страховых платежей и взносов в государственном социальном страховании включают в себя:
• введение трехканальной схемы поступления средств, в соответствии с которой большая часть нагрузки будет приходится на работодателя, а меньшая распределяться между работником и государством;
• постепенное расширение участия работников в уплате страховых взносов, что позволит активизировать роль доходов населения в решении важнейших социальных проблем;
• введение на случай временной нетрудоспособности и от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отраслевой дифференциации страховых взносов в зависимости от отраслевых профессиональных рисков, перевод выплат нестрахового характера на бюджетное финансирование.
В постановлении Правительства РФ «О программе пенсионной реформы в Российской Федерации» № 463 от 20 мая 1998 г.* сформулированы основные направления развития концепции реформы пенсионного обеспечения, предусматривающие:
1) поэтапное, в полном соответствии с организационными и финансовыми возможностями государства и существующей пенсионной системы, введение накопительных механизмов в систему государственного пенсионного страхования;
2) осуществление индексации пенсий с учетом финансовых возможностей общества и недопущение в дальнейшем финансовой дестабилизации пенсионной системы;
3) введение системы персонифицированного учета застрахованных лиц, соответствующего требованиям условно-накопительных и именных накопительных счетов граждан в механизме финансирования пенсий;
4) конкретизация подходов к реформированию льготных пенсий с использованием накопительных механизмов;
5) формирование гибкой системы эффективных стимулов для добровольного более позднего выхода на пенсию, в том числе с использованием условно-накопительных и именных счетов граждан;
6) осуществление в переходный период централизации функций учета государственного пенсионного страхования;
7) формирование Федеральной службы государственного пенсионного страхования, что позволит более эффективно выполнять функции государственного пенсионного обеспечения;
8) дальнейшее развитие добровольного пенсионного страхования (обеспечения), включая стимулирование пенсионных накоплений через налоговые льготы и повышение действенности гарантий их сохранности;
9) создание условий для проведения гибкой государственной политики пенсионного обеспечения в отношении отдельных граждан.
________________________
* Росс. газета. 1998. 26 мая.
В системе обязательного медицинского страхования намечается постепенно повысить ставки страховых взносов до уровня, обеспечивающего полное финансирование гарантированного перечня медицинских услуг работающему населению, а также завершить переход к полному финансированию этих услуг неработающему населению за счет взносов территориальных бюджетов.
В системе страхования по безработице предполагается осуществить переход на бюджетные принципы финансирования всех выплат нестрахового характера.
В программе социальных реформ с целью совершенствования регулирования уровня доходов граждан предусмотрены следующие пути повышения эффективности использования финансовых средств:
• усовершенствовать структуру и порядок формирования бюджетных расходов на социальные нужды на основе использования системы государственных минимальных стандартов, обеспечить приоритетное финансирование этих расходов и не допускать сокращения этих статей бюджетов;
• осуществить перераспределение государственной помощи в интересах наиболее нуждающихся граждан;
• расширить права органов власти субъектов Российской Федерации по установлению и финансированию льгот работникам социально-культурных учреждений и организаций;
• расширить участие населения в финансировании социальных услуг на основе постепенной трансформации бюджетных дотаций в адресные субсидии, выделяемые непосредственно нуждающимся гражданам;
• обеспечить поэтапное сокращение дотационности жилищно-коммунального хозяйства и частичное перераспределение высвобождающихся средств на адресную поддержку нуждающихся семей; перейти к финансированию программ строительства жилья в форме адресной финансовой поддержки малообеспеченных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
• освободить государственные внебюджетные социальные фонды от выполнения несвойственных страхованию функций и выплат; корректировать тарифы взносов в государственные внебюджетные фонды для приведения их доходной базы в соответствие с их реальными финансовыми обязательствами.
Финансовое обеспечение политики доходов требует кардинального улучшения системы социальной защиты населения, которая в последние годы качественно изменилась. Приняты законодательные и другие нормативные акты, направленные на усиление государственной поддержки социально уязвимых групп населения: законы РФ «О ветеранах», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «Национальный план действий в интересах детей», «Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года». Разрабатываются и внедряются целевые программы адресной помощи.
Меры по дальнейшему совершенствованию системы социальной защиты граждан, определенные в Программе социальных реформ в Российской Федерации на 1996–2000 гг., включают в себя:
• при назначении и определении размеров социальных пособий отказ от использования в качестве нормы минимального размера оплаты труда, учет среднедушевого совокупного семейного дохода, законодательное закрепление права на получение только одного, наиболее выгодного для получателя, вида социальной помощи;
• совершенствование механизма финансирования социальных выплат и их защищенность в бюджетах всех уровней с целью обеспечения полной и своевременной выплаты социальных пособий;
• передача полномочий, связанных с организацией и осуществлением социальных выплат, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления;
• предоставление целевых трансфертов субъектам Российской Федерации в зависимости от исполнения ими конкретных планов по внедрению местных систем предоставления пособий на детей и социальных пособий;
• в дополнение к пособиям и компенсационным выплатам, установленным на федеральном уровне, развитие и совершенствование системы денежной и натуральной помощи малообеспеченным категориям граждан на уровне субъектов Российской Федерации, определяемой с учетом среднедушевого дохода семьи, регионального прожиточного минимума, экономических возможностей и демографической ситуации;
• введение новых дифференцированных подходов к реализации прав на социальную защиту и обслуживание нетрудоспособных граждан в зависимости от их материальной обеспеченности на основе разработки и утверждения государственных стандартов социального обслуживания;
• поэтапное введение в практику системы пособий нуждающимся*.
________________________
* В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 4 июня 1997 г. № 775-р, в Республике Коми, Воронежской и Волгоградской областях в 1997– 1998 гг. осуществлялись программы по введению адресной социальной поддержки семей, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в указанных субъектах Российской Федерации // Ваше право. 1998. № 10.
В развитии системы социального обслуживания акцент будет сделан на более активное привлечение средств граждан с тем, чтобы расширить спектр предоставляемых услуг, повысить их качество, более полно учитывать индивидуальные потребности человека.