Homo institutius. Человек институциональный - О.В. Иншакова

Человек в институтах современного общества

Применительно к актуальной задаче модернизации институциональной структуры экономики России интересна деят ельность такого специфического объединения германских пре дпринимателей, как Восточный комитет немецкой экономики. В св о- ей деятельности он формально не подчинен ни правительств енным учреждениям, ни каким-либо объединениям. Комитет не зарегистрирован как юридическое лицо и не публикует инфо р- мацию о своей деятельности. Устав и положение о комитете, порядок избрания его членов, взаимоотношения с правитель - ственными органами и отдельными кругами не являются обще - доступными сведениями и относятся к компетенции узкого к руга лиц, определяющих торгово-политическую линию в отношении указанных стран.

Основные задачи деятельности Восточного комитета: снабжение текущей информацией и консультирование промышлен - ных кругов по актуальным вопросам экономического положе - ния восточно-европейских стран и внешней торговли с ними; координация позиций ФРГ по всем вопросам экономических отношений с этими странами; консультирование соответств ующих федеральных министерств, а также содействие в подгото вке и проведении официальных переговоров по экономическим в опросам, связанным с торговлей с восточно-европейскими стра нами; развитие прямых контактов с соответствующими организ а- циями за рубежом.

Торгово-политические вопросы рассматриваются в Восточ- ном комитете в централизованном порядке, чем обеспечивае тся единая позиция по этим вопросам во всех отношениях. Вопро сами торговли с отдельными странами занимаются соответств ующие рабочие группы комитета. При этом ведущую роль в деятельности рабочих групп играет посредничество в контрак тах между заинтересованными деловыми партнерами, в первую оч е- редь по вопросам технико-экономической кооперации. Для св о- их представителей, союзов, торговых палат, правительствен ных органов Восточный комитет выпускает следующие издания: « Сообщения Восточного комитета» (ежемесячно), «Обзоры Восто ч- ного комитета» (по отдельным важным проблемам), «Сообщения по отдельным странам», которые содержат актуальную ин - формацию по двусторонним экономическим отношениям.

431

РАЗДЕЛ III

Основными направлениями работы комитета являются разработка и постановка перед правительством вопросов о тор говле ФРГ с бывшими социалистическими странами, затрагивающих интересы немецких промышленников. Восточный комитет обе с- печивает органы государственной власти необходимым фак ти- ческим материалом, прежде всего в период подготовки межпр а- вительственных переговоров, а также доводит до сведения п равительства мнение крупных промышленных фирм, имеющих деловые связи с восточно-европейскими странами.

Хотя Восточный комитет формально не входит в состав Федерального союза германской промышленности, его деятель ность фактически им контролируется, что находит свое выражение , в частности, в заслушивании отчетов председателя на общих с обраниях союза и финансировании деятельности комитета. Не и мея специальных полномочий и поручений правительственных о рганов, Восточный комитет не может вести каких-либо перегово - ров, однако его позиция и рекомендации имеют определенное значение прежде всего в разработке конкретных вопросов т орговых взаимоотношений между ФРГ и восточно-европейскими ст ранами. В целом Восточный комитет можно рассматривать как и н- формационно-консультативный орган германской промышлен - ности, координирующий ее деятельность в области торгово-э кономических отношений (там же, с. 142—144).

В Индии выработанные Федерацией индийских торговых и промышленных палат, а также Объединением торговых и промышленных палат Индии предложения по формированию государственной экономической политики в настоящее время ра ссматриваются в консультативных учреждениях еще задолго до то го, как все задания и программы развития отраслей сводятся во едино в планирующих инстанциях. К примеру, уже в 1987 г., то есть по истечении третьего года седьмой пятилетки, ФИТПП и ОТППИ активно включились в разработку предложений по восьмому плану экономического развития (1990—1995 гг.). Ими были подготовлены альтернативные директивные разработки и схемы р аспределения капиталовложений, кредитной, лицензионной, на логовой политики, привлечения в страну иностранных инвести ций и т. д. Многие из таких тезисов-рекомендаций обрели в ходе совместных обсуждений приемлемую для этих организаций фор му,

432

Человек в институтах современного общества

были «спущены» в парламент и утверждены в качестве директ ив восьмой пятилетки (Черновская, 1997, с. 49—50).

ÂРоссии подобная система взаимодействия находится пока

âстадии формирования. Такого рода консультативно-экспер т- ные структуры зачастую формируются «по старинке», преиму щественно на межведомственной основе без привлечения домини рующих субъектов рыночного хозяйства, институционально орг анизованных в союзы предпринимателей, профсоюзы и потребительские ассоциации, что во многом обусловлено их эволюци - онно сложившимся низким, к тому же нелегитимным статусом

âсистеме принятия решений.

Полуправительственные структуры консультативно-экспер т- ного характера недостаточно стабильны и устойчивы. Зачас тую они возникают вследствие элементарных политических ман евров правительства, а потому, как правило, сравнительно недолг о держатся на плаву. Эта судьба постигла, в частности, Совет п о предпринимательству при Президенте РФ, Совет по развитию предпринимательства при Правительстве РФ, Совет по промы ш- ленности и предпринимательству, Совет по промышленной по - литике и предпринимательству (1992—1994 гг.) и ряд аналогичных структур. Рождавшиеся преимущественно по политическим п ри- чинам ранние формы институционализации лоббизма и патро нажа не обладали необходимым запасом прочности, поскольку н е были «вплетены» в «ткань» отношений с группами давления. Их политическое влияние определялось, главным образом, связ ями с исполнительной властью. Поэтому, когда последняя теряла к ним интерес в результате изменения политической ситуаци и, эти формы лоббизма «демонтировались» или быстро теряли п о- литический статус.

Как свидетельствует исторический и современный зарубеж - ный опыт, данные формы крайне необходимы в целях предотвращения криминализации взаимодействия основных субъект ов государственной и хозяйственной власти для достижения и поддержания компромисса их интересов. Необходима легализац ия лоббизма как механизма реализации институциональных ин тересов бизнеса в системе государственной власти. В разрабатываемый ныне рамочный Федеральный закон о лоббистской деятел ь- ности целесообразно включить положение об обязательном пред-

433

РАЗДЕЛ III

ставительстве во всевозможных консультативно-совещател ьных структурах законодательной и исполнительной власти зар егистрированных общественных объединений и движений, и, прежде всего, предпринимательских и профессиональных союзов ка к доминирующих субъектов социально ориентированной рыноч - ной экономики.

Литература

Вавилов Л. Лоббизм и коррупция в США // Российские вести. 1994. ¹ 14.

Государственная служба. Группы интересов. Взгляд из-за ру бежа. Вып. 4. М., 1995.

Гэлбрейт Дж. Экономические теории и цели общества. М.: Прогресс, 1976.

Зудин А. Россия: бизнес и политика (стратегия взаимодейств ия бизнеса и государства) // Мировая экономика и международны е отношения. 1996. ¹ 4.

Лоббизм в России: этапы большого пути. Постперестройка // Социологические исследования. 1996. ¹ 4.

Лоббизм сегодня // Власть. 1995. ¹ 3. Миллс Р. Властвующая элита. М., 1959.

Системы представительства в российском бизнесе: формы ко л- лективного действия // Власть. 1997. ¹ 2.

Соединенные Штаты Америки (серия «Наши деловые партнеры»). М., 1991.

Флитчер А.Л., Росс Б. Как работает Вашингтон. М., 1995. ФРГ (серия «Наши деловые партнеры»). М., 1993.

Черновская В. Предпринимательские организации и граждан с- кое общество в Индии и России // Мировая экономика и междуна - родные отношения. 1997. ¹ 2.

Schlozman K.L., Tierney J.T. Organized Interests and American Democracy. N. Y., 1986.

434

Человек в институтах современного общества

Ó Ä À Ë È Ò Ü

435

Ó Ä À Ë È Ò Ü

436

Человек в институтах современного общества

à ë à â à 19

ЧЕЛОВЕК В ГРАЖДАНСКОМ ОБЩЕСТВЕ:

ПРОБЛЕМЫ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ

ÈИДЕНТИЧНОСТИ

ÃРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: ИДЕЯ И РЕАЛЬНОСТЬ

Гражданское общество является необходимой предпосылкой свободного развития человека и его автономного сущес твования в современном мире, чем обусловлена целесообразнос ть соотнесения его идеальной и реальной моделей.

Первая из них в различных вариантах разрабатывалась уче- ными прошлого. В социально-философской мысли эта модель представлена в учении И. Канта о принципах гражданского с о- стояния и существования людей. Он высказал ряд фундаментальных положений, которые позволяют более четко определ ить онтологические рамки гражданского общества и гражданск ой идентичности субъектов.

Вот некоторые из них:

∙природные задатки человека, направленные на применение его разума, развиваются полностью не в отдельном индивиде, а в роде;

∙для построения законосообразного порядка в отношениях между людьми природа использует такое средство, как антагонизм — естественное разъединение общества в результате недоброжелательной общительности людей и различий в их задатках;

∙самое точное обеспечение свободы ради совместимости ее со свободой других достигается только при всеобщем правовом гражданском состоянии;

∙историю человечества можно рассматривать как выполнение тайного плана природы — осуществить совершенное гражданское объединение человеческого рода во имя наиболее полного развития всех задатков людей (см.: Кант, 1965, с. 8—21).

435

РАЗДЕЛ III

«Вот почему такое общество, — подчеркивает И. Кант, — в котором максимальная свобода под внешними законами соче- тается с непреодолимым принуждением, то есть совершенное гражданское устройство, должно быть высшей задачей природы для человеческого рода...» (там же, с. 13). Отсюда следует, что гражданское состояние людей пользуется безусловным приоритетом по сравнению с естественными и этническими формами их объединения.

Раскроем существенные черты идеальной модели современного гражданского общества, которые в той или иной мере пр и- знаются многими исследователями. В идеальном смысле граж данское общество есть сфера современного социума, возникшая на стадии индустриального развития стран Запада и создающа я реальные нравственные и правовые предпосылки для динамиче с- кого, сбалансированного взаимодействия системного и жиз ненного миров как взаимодополняющих сторон общества, развив а- ющихся в направлении всеобщего, родового и свободного еди н- ства людей. Иначе говоря, это — общество свободных и автономных субъектов — личностей и организуемых ими ассоциаций ( сообществ, организаций), осуществляющих свою деятельность в и нтересах развития каждого человека и всего человеческого рода.

Гражданское общество в целом и гражданственность характеризуются в идеальном смысле следующими особенностями :

1. Стремлением к наиболее полному выражению и развитию

родовых (всеобщих) сил, способностей и интересов участников совместного жизненного процесса. Здесь действует следую щая закономерность: условием становления каждого индивида я вляется существование других людей, с которыми он живет на од - ной лестничной площадке, улице, микрорайоне, городе, регио - не, стране, планете.

Цель гражданского общества — не достижение всеобщего счастья и процветания, а создание возможностей и условий становления человека как свободной личности, обретение им св ойств и качеств родового человека, то есть целостного субъекта свободной, сознательной и творческой деятельности. В данном контексте родовой человек — это не представитель какого-то о т- дельного рода, а именно целостный субъект индивидуальной и социальной деятельности 1.

436

Человек в институтах современного общества

Гражданственность складывается там и тогда, где и когда люди, находящиеся в определенных отношениях друг с другом , становятся представителями всего человеческого рода, по днимаясь на высоту его всеобщих, то есть общеродовых интересов . Рассуждения же о том, что гражданское общество представляет собой сферу частных отношений, получившую поддержку государства или отдельных групп влияния, не имеют под собой се - рьезных оснований.

2.Гражданское общество характеризуется свободой выбора и самоопределения участников совместной жизни: каждый вправе поступать так, как он считает нужным, если это не затрагива ет жизненных интересов других участников взаимодействия и не противоречит общим правовым или нравственным установления м.

Быть гражданином и гражданской личностью — значит быть свободным человеком, осуществляющим свою деятельность на основе добровольного выбора. Все помнят знаменит ую фразу: жить в обществе и быть свободным от него нельзя. Это сказано не о гражданском обществе, членами которого можно быть, только будучи независимым (конечно, относительно) от самого общества. Его формула — быть свободным в обществе себе подобных.

3.Гражданское общество отличается конвенциональным (согласованным) и легитимным (имеющим юридическую или нравственную силу с точки зрения принятия или одобрения большинством членов данной общности) характером норм и прави л поведения: ничто не принимается на веру раз и навсегда; люб ое правило — результат согласования интересов всех участни ков взаимодействия.

В отличие от системного мира, где господствуют формальные нормы и правила, в гражданском обществе отсутствует к а- кой-либо нравственный или правовой императив, кроме одного — становление свободной личности. Оно «само-для-себя-и-в- себе» является тем пространством, в котором возникают и к онкурируют различные моральные и правовые идеи. Гражданско е состояние, приходящее на смену естественному как состоян ию дикости и «борьбы всех против всех», предполагает формиро вание системы права, «внешнего», формального и «внутреннего »,

437

РАЗДЕЛ III

основанием которого является родовая мораль, основанная на достижении конвенционального согласия.

Гражданское право в его социально-нравственном смысле — это не только право свободного самоопределения субъекта (то есть право, обеспечивающее ему возможность быть самим собой), но и право одной личности уважать и признавать свобод у другой личности, действуя при этом в соответствии с общим и конвенциональными нормами и правилами.

Реальная модель гражданского общества существует (или существовала прежде) отнюдь не на всем пространстве циви лизованного Запада как «колыбели» прогрессивного человеч ества, а лишь на отдельных «островках» культуры, которые появляю т- ся и исчезают не по общим законам развития человечества, а локально, то есть в зависимости от возникновения благопри ятной комбинации политических, экономических и других условий жизни в тех или иных регионах мира.

Поэтому будем исходить из собирательного образа гражданского общества, которое существует в виде локальных фо рм самоорганизации людей, осуществляющих совместную жизнь на стадии индустриального развития социума.

Интегральным показателем зрелости общества на современном этапе развития выступает гражданственность. Ее кр и- терием является в идеальном плане целостное отношение че- ловека к социальному и природному миру, в т.ч. умение удерживать всеобщее (родовое) в конкретных ситуациях взаимодей - ствия с природой, социумом, отдельными людьми; способность устанавливать в каждый момент времени своего существования меру разумного сочетания (баланса) индивидуал ь- ных и общественных интересов. Все, что не соответствует эт о- му критерию, не может быть признано легитимным или правомерным.

Понятие «гражданственность» соединяет в себе черты всеобщей (общечеловеческой) и особенной (национальной) родо - вой культуры. Гражданственность — это, прежде всего, орган и- ческий сплав «высших» (а не просто общевидовых или индиви - дуально-личностных) родовых свойств человека, взятых в их идеальном воплощении и реальном бытии 2.

438