Органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками

2 системы органов. Есть структура органов, которые выполняют контрольно-надзорные функции, есть, которые распоряжаются земельными участками.

На федеральном уровне распоряжаются земельными участками:

• Росимущество и территориальные управления Росимущества на местах

• В отношение некоторых земель – другие структуры – Минобороны, комитеты по лесу

На уровне субъектов – структуры, созданные при правительствах субъектов – КУГИ. На местах – КУМИ.

Муниципалы распоряжаются не только своей землёй, но и неразграниченной. Одним из оснований возникновения права федеральной собственности названо право в федеральном законе, например «земли Ж/Д транспорта». Возникает вопрос, достаточно ли одного упоминания в ФЗ, чтоб появилось право собственности? Если право возникает в силу закона, то не нуждается в обязательной регистрации, но с другой стороны есть п.10 ст.3 ЗК, который говорит о том, что распоряжение землями, находящимися в публичной собственности, осуществляется соответствующими публичными субъектами после регистрации права соответствующего публичного образования, исключение для неразграниченных земель. Может ли федерация распоряжаться земельными участками, которые отнесены к федерации в силу указания закона?

Позиция ВАС заключается в том, что для возникновения права собственности РФ на земельные участки не достаточно одного провозглашения этого в ФЗ, необходима также государственная регистрация права собственности на эти земельные участки, и только после этого возникает право на распоряжение. С этой точки зрения, если в отношение земель, указанных в ФЗ как федеральная собственность, право собственности РФ не зарегистрировано, то эта земля, право собственности на которую не разграничена, и распоряжается этими землями соответствующий орган МСУ.

ВС занял противоположную позицию. ВС считает, что в соответствии с ст.17 ЗК в федеральной собственности находятся земельные участки, кот признаны таковыми ФЗ, соответственно РФ распоряжается такими землями без регистрации.

С практической точки зрения. Придерживаемся точки зрения ВАС, если послушаем ВС, то будет анархия, как определим, где заканчиваются те или иные земли.

Контрольно-надзорные органы, в их качестве выступают на уровне федерации – Росреестр, на уровне субъектов – комитет по земельным ресурсам. Недавно объединили Роснедвижимость и ФРС, появился Росреестр. Самовольное занятие земельного участка - к административной ответственности будет привлекать орган при контрольном органе, на уровне СПб – КЗР. А неосновательное обогащение взыскивает тот, кто распоряжается – КУГИ.

В законе о введении в действии ЗК указано, что права на землю, не предусмотренные ст.15 и ст.20-24 подлежат переоформлению с момента введения в действие ЗК. Таким образом, законодатель указал, что пользоваться землёй можно на этих 6 титулах. Однако до введения в действие ЗК, что допускалось ГК, одним из самых распространенных видов землепользования было фактическое землепользование. Такое право нигде в законодательстве не указано, но в доктрине это, как правило, понимается как пользование земельным участком собственником объекта недвижимости без оформления прав на землю.

В связи с принятием ЗК возник вопрос, как соотносится фактическое землепользование и самовольное занятие земельного участка. В соответствии с КоАП пользование земельным участком без оформления прав даже собственником недвижимости, считается самовольным занятием земельным участком. Это понятие применимо только к первичному собственнику здания и сооружения.

В 2007 году в ГК были внесены изменения, с июля 2007 года ГК также не предполагает возможности пользования земельным участком без оформления прав на землю под объектом недвижимости без оформления прав на землю.