25. Представительные органы государственной власти (порядок формирования, структура, компетенция).

Являясь законодательными органами, представительные органы государственной власти выражают государственную волю многонационального народа РФ и придают ей общеобязательный характер.

Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль за их реализацией.

Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Органы законодательной власти подразделяются на федеральные и региональные (субъектов Федерации).

Федеральным законодательным и представительным органом РФ является Федеральное Собрание Российской Федерации. Это общегосударственный, общероссийский орган государственной власти, действующий в масштабах всей России.

Все другие законодательные органы, функционирующие на территории РФ, являются региональными, действующими в пределах соответствующего субъекта Федерации.

Федеральное Собрание Российской Федерация: структура, конституционные основы деятельности

Федеральное собрание - парламент Российской Федерации, высший представительный и законодательный орган России (согласно статье 94 Конституции РФ).

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

Государственная Дума избирается на конституционно установленный срок - 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет.

Порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.

Законодательные (представительные) органы власти республик в составе РФ

Законодательными органами власти республик в составе РФ являются их парламенты. Они избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года или пять лет. Их численный состав колеблется от 27 (Ингушетия и Калмыкия) до 130 депутатов (Татарстан). Порядок формирования и численный состав определяются конституциями этих республик и законами о выборах их парламентов в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Тема 8. Политическая система общества

28. Понятие и структура политической системы общества. Виды политических систем.

29. Место и роль государства в политической системе общества.

30. Государство и партии. Виды партий.

31. Государство и церковь.

Политическая система – это совокупность государственных и негосударственных политических институтов, выражающих политические интересы различных социальных групп и обеспечивающих их участие в принятии политических решений государством.

Назначение политической системы - управление делами общества посредством политической власти.

Структуру политической системы составляют организации, объединения, имеющие прямое или косвенное отношение к осуществлению политики, к политической деятельности.

1. Собственно политической организацией является прежде всего государство. Оно - главный источник и носитель политической власти.

2. К собственно политическим организациям относятся также политические партии.

Они представляют в политической сфере интересы различных слоев и групп общества и защищают эти интересы.

Политические партии не выступают непосредственными носителями государственной власти (если, конечно, это не правящая партия), но они оказывают серьезное влияние на государственную власть и ее органы.

Влияние осуществляется в следующих основных формах:

1) участие в избирательных кампаниях, т.е. в формировании выборных государственных органов;

2) участие в выработке и проведении в жизнь внутренней и внешней политики, например, путем воздействия на законодательный процесс. Так, партийные фракции в парламенте используют право законодательной инициативы для правового оформления своих интересов.

3. Политические движения, в которых, как правило, отсутствует жесткая централизованная организация, нет фиксированного членства, а программу и доктрину заменяют цель или система политических целей.

4. В структуру политической системы включает и такие организации, которые к политическим, строго говоря, отнести нельзя. Поскольку главное в их деятельности - выражение не политических, а экономических или иных интересов.

К таким организациям относятся профсоюзы, кооперативные и иные организации. Например, профсоюзы создаются для защиты интересов своих членов по вопросам, связанным с трудовыми отношениями. Однако профсоюзы имеют широкие возможности для воздействия на деятельность государства. Так, они участвуют в разработке государственных программ занятости, имеют право на участие в урегулировании вопросов, связанных с проведением забастовки, участвуют в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества и т.д.

5. Спорным является вопрос об отнесении церкви к элементам политической системы.

Очевидно, что в обществах, где существует государственная религия, церковь имеет право участия в политической жизни государства.

В светском же государстве, где церковь отделена от государства, религиозные организации не относятся к компонентам политической системы.

Хотя в общественной жизни она может играть активную роль - заниматься благотворительностью, воспитанием и т.п., но церковь не может преследовать политических целей.

6. Иногда к элементам политической системы относят средства массовой информации (СМИ).

СМИ в немалой степени способствуют формированию политики, участвуют в подготовке принятия политических решений, активно участвуют в обеспечении успеха на выборах той или иной партии, формируют имидж того или иного политика.

Вместе с тем, они разрозненны, часто меняют политическую ориентацию. В этой связи вряд ли можно безоговорочно отнести СМИ к основным элементам политической системы общества.

В крайнем случае их можно признать в качестве инструментов деятельности основных структурных элементов политической системы.

Виды политических систем.

Выделяют демократические и тоталитарные политические системы.

- Для демократической политической системы характерны многопартийность, политический и идеологический плюрализм, стремление партий и других политических сил к овладению государственной властью демократическим путем.

- В тоталитарных политических системах главная роль в решении всех вопросов управления обществом принадлежит государству и его органам. В политической сфере господствуют одна правящая партия и одна официальная общегосударственная идеология. Все общественные объединения ориентированы на эту идеологию и официальное проведение ее в жизнь.

В целом наблюдается огосударствление всей жизни общества, подчинение ее государственным интересам, а вернее, интересам правящей партийно-государственной верхушки.

Государство является главным звеном политической системы. Эта роль и место государства в политической системе определяется рядом особенностей государства.

1. Государство выступает как единственная организация, которая объединяет всех без исключения граждан, оно официальный представитель общества в целом.

2. Оно обладает монопольным правом издания законов и установления общеобязательных для исполнения актов (правил поведения).

3. Государство интегрирует общество в единое целое, независимо от различия интересов и потребностей отдельных групп и слоев населения и действует прежде всего в сфере интересов всего общества.

Ключевая роль государства в политической системе обусловлена названными выше универсальными свойствами государственной организации, которыми не обладают никакие другие организации и элементы политической системы.

Другие организации могут регулировать только деятельность собственных формирований и членов или участников конкретного объединения. Иначе говоря, полномочия иных организаций ограничены определенными пространственными пределами - регионом действия данной организации или субъектным составом - распространяют свою власть только на членов данного объединения, а не на все общество.

33. Нормативные и ненормативные регуляторы общественных отношений.

34. Социальные и технические нормы.

35. Виды социальных норм. Общее и особенное в социальных нормах.

33. Нормативные и ненормативные регуляторы общественных отношений.

В любом обществе исторически складывается и действует система социальных регуляторов, которые оказывают воздействие на развитие общественных отношений и на поведение людей.

Уже в первобытном обществе действовали свои регуляторы - система мононорм, регулировавшие значимые для жизни родовой общины наиболее важные общественные отношения.

Термин "регулирование" означает определять поведение людей, придавать ему конкретное направление, вводить в конкретные рамки, упорядочивать.

В регулятивной системе принято выделять нормативные и ненормативные социальные регуляторы.

I. К нормативному относится регулирование посредством норм, т.е. путем установления конкретных, четких рамок поведения участников общественных отношений. Регулирование общ.отношений с помощью норм имеет целью упорядочить общественные отношения, в том числе с помощью механизма социального принуждения.

Социальное принуждение может быть:

1. государственным, применяемым в случае нарушения норм права;

2. моральным (общественное осуждение нарушения нравственных и этических норм);

3. со стороны общественных объединений, когда нарушаются корпоративные нормы, т.е. нормы уставов, положений общественных объединений и др.;

4. со стороны мирового сообщества - в случае нарушения общепризнанных норм и принципов международного права.

Систему нормативных регуляторов составляют нормы права, морали, политические, корпоративные, деловые нормы, обычаи, традиции, нормативно-технические нормы и др.

Разновидностью правовых регуляторов являются: правовой обычай; прецедент судебный и административный.

К специфическим нормативным регуляторам относятся религиозные нормы.

II. Нормативные регуляторы в процессе урегулирования общественных отношений взаимодействуют друг с другом и с другими регуляторами, которые принято обозначать как ненормативные.

Выделяют три вида ненормативных регуляторов - ценностный, директивный и информационный.

Ценностный регулятор определяет поведение членов общества с помощью исторически сложившейся системы ценностей и стереотипов поведения. Эти ценности формируются в культуре всего общества и отдельных народов, наций, в профессиональной среде, половозрастных группах и т.д.

Ценностный регулятор содержит в себе традиционные, ритуальные, обрядовые, символические формы, которые устойчивы в сфере трудовых, семейных и национальных отношений.

Директивный регулятор есть способ воздействия на общественные отношения с помощью директивы, приказа, указания, направленных на решение какой-либо важной задачи, цели. Например, директивы КПСС в период административно-командной системы по различным вопросам жизни страны, в том числе в области законотворчества и планирования.

Информационный регулятор представляет собой воздействие на общественные процессы с помощью средств массовой информации (СМИ). Например использование СМИ для привлечения внимания общественности к важным вопросам жизни общества или к отдельным мероприятиям. Действие информационного регулятора, его эффективность обусловлены гласностью, т.е. этот институт обеспечивает информирование населения.

Ненормативные регуляторы способны как умножить действие нормативных, в том числе правовых норм, так и затормозить, нейтрализовать, исказить их действие.

Не каждая норма права является социально полезной и эффективной, хотя она принята в установленном порядке. Выяснение действия ненормативных регуляторов позволяет установить, что конкретно влияет на бездействующую правовую норму, обеспеченную государственным принуждением, какие регуляторы оказались приоритетнее правовых.

У ценностного регулятора, как известно, велика сила подражания массовому поведению ("поступай как все"). Это древнейший из всех регуляторов. Отсюда нормы права, не учитывающие сложившиеся в обществе ценностные ориентиры, не будут действующими.