1) По способу образования:

- выборные (представительные),

- назначаемые (производные);

2) По времени действия:

- постоянные (не ограниченные сроком действия),

- временные (ограниченные сроком действия);

3) По функциональному назначению:

- законодательные,

- исполнительные,

- судебные,

- надзорно-контрольные и т. д.

ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА - ПРЕДСТАВИТЕЛИ ГОСУДАР­СТВЕННОЙ ВЛАСТИ — государственные чиновники, управомоченные самостоятельно выступать от имени государства, принимать волевые решения, обеспечивать реализацию этих решений при по­мощи государственных гарантий и санкций, в том числе при помощи механизма государственного принуждения. Должностные лица -представители государственной власти осуществляют государствен­ную власть в форме судебного, административного усмотрения. Предполагается, что выработка и принятие властного решения но делу является результатом сознательного волевого поведения (усмот­рения) должностного лица. Вместе с тем, должностное лицо прини­мает решение на основании и в рамках, предусмотренных действую­щим законодательством. При этом превышение должностным лицом своих полномочий рассматривается как произвол. Должностные ли­ца осуществляют государственную власть на профессиональной (возмездной) основе и не имеют права заниматься другими видами оплачиваемой деятельности (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности). Выступая в качестве пол­номочных представителей государства, чиновники не должны ис­пользовать властные полномочия в эгоистических интересах лично­го или корпоративного характера.

Тема 9 формы государства

ФОРМА (КАК ОБЩЕФИЛОСОФСКОЕ ПОНЯТИЕ)

1. разновидность чего-либо;

2. проявление, выражение чего-либо вовне (внешняя форма);

3. способ устройства, внутренней организации чего-либо (внут­ренняя форма).

ФОРМА ГОСУДАРСТВА — это его устройство, выражающееся в характере политических Взаимоотношений между людьми, между людь­ми и государством, между государством и людьми в процессе управления ими (политический режим), в способах организации высших органов го­сударственной власти (форма правления) и в административно-террито­риальном делении государства (форма территориального устройства).

ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ - это институционально-функцио­нальная характеристика структуры государственной власти, поряд­ка ее приобретения и осуществления, механизма правового ограни­чения и разделения властных полномочий.

АВТОКРАТИЯ — неограни­ченная диктаторская власть одного лица, самодержца. Автократия как политический строй, при котором вся верховная власть сосредо­точена в руках неограниченного законом правителя, была характер­на для древневосточных деспотических монархий.

АРИСТОКРАТИЯ —

1. политическое господство имущественной и родовой знати (впервые термин «аристократия» был выдвинут античными мысли­телями (Платон, Аристотель, позднее Полибий) для обозначения одной из «правильных» форм правления);

2, в переносном смысле — привилегированная верхушка какого-либо класса, сословия, социальной группы, пользующаяся особыми правами и преимуществами.

МОНАРХИЯ — это форма еди­ноличного правления характеризующаяся следующими признаками:

1) существование единоличного главы государства (король, им­ператор, эмир и т. д.), пользующегося своей властью бессрочно (по­жизненно);

2) передача власти, как правило, осуществляется по принципу наследования;

3) монарх представляет государство по собственному праву, не производному от власти народа;

4) монарх является юридически безответственным лицом и не несет юридической ответственности перед подданными за принимае­мые от собственного имени решения.

Монархия неограниченная — вид монархической формы прав­ления, в которой монарху принадлежит абсолютное большинство властных полномочий в сфере законодательной, исполнительной, судебной и духовной власти. В неограниченных монархиях монарх одновременно является главой государства и церкви.

Монархия абсолютная — вид монархической формы правле­ния, в которой государственная власть носит централизованный ха­рактер, монарх возглавляет основные ветви власти и обладает сущест­венными прерогативами (исключительными правами) в наиболее значимых сферах государственной деятельности.

Монархия дуалистическая — вид монархической формы правле­ния, в которой законодательная власть осуществляется от имени парла­мента, а исполнительная — от имени монарха. При этом монарх продол­жает сохранять значительные прерогативы в сфере законодательной власти. К примеру, он может принимать решения о роспуске парламента.

Монархия конституционная — вид монархической формы прав­ления, в которой правительство формируется из представителей партий, получивших большинство на выборах в парламент; лидер партии, получившей большинство депутатских мандатов, становит­ся главой правительства; власть монарха является символической, он «царствует», но не правит; правительство подотчетно в своей дея­тельности парламенту.

КОНТРАСИГНАТУРА — скрепление акта главы государства подписью министра, означающее, что юридическую и политичес­кую ответственность за данный акт несет скрепивший его министр. Институт контрасигнатура в конституционных монархиях обуслов­ливает юридическую безответственность монарха за принимаемые решения (за исключением случаев государственной измены).

РЕСПУБЛИКА — представи­тельная форма государственного правления, характеризующаяся следующими признаками:

1) представительным характером высших органов государствен­ной власти — президента и парламента, осуществляющих свои вла­стные полномочия от имени граждан государства;

2) формированием высших органов государственной власти вы­борным путем и реализацией ими властных полномочий в течение определенных законодательством сроков;

3) юридической ответственностью представителен государственной власти (в том числе и главы государства) за принимаемые решения;

4) возможностью досрочного прекращения властных полномо­чий представителей государственной власти.

Республики президентские характеризуются сосредоточением наибольшего объема властных полномочий у главы государства — президента.

Признаки президентской республики:

1) президент избирается путем проведения всенародных выбо­ров и, таким образом, является независимым от парламента;

2) президент либо непосредственно возглавляет исполнитель­ную власть и формирует правительство, либо назначает председате­ля правительства (премьер-министра) и утверждает представлен­ный премьером состав правительства;

3) правительство несет ответственность перед президентом и действует в течение срока президентских полномочий;

4) президент обладает единоличным правом отставки прави­тельства; отношения между президентом и парламентом строятся по принципу разделения властей и основываются на системе сдержек и противовесов.

Республики парламентские характеризуются сильной законо­дательной властью (сосредоточением Наибольших властных полно­мочий у парламента) и подчиненностью ей исполнительной власти. Как правило, в парламентской республике президент не обладает правом «вето» на законы, правом проведения референдума, введе­ния чрезвычайного положения.

Признаки парламентской республики:

1) президент избирается из числа членов парламента или специ­альной парламентской комиссией;

2) правительство формируется из членов парламента и возглав­ляется лидером партии парламентского большинства;

3) правительство несет ответственность перед парламентом и действует в течение срока полномочий парламента;

4) в случае объявления «недоверия правительству» со стороны парламента, президент обязан принять решение об отставке прави­тельства;

5) действия и решения президента должны согласовываться с правительством.

ИМПИЧМЕНТ — юридическая процедура отрешения от власти высших должностных лиц государства в случае совершения ими го­сударственной измены или иного тяжкого преступления. Статья 93 Конституции России закрепляет порядок отрешения от должности Президента Российской Федерации. Выдвижение обвинения в от­ношении Президента осуществляется Государственной Думой и подтверждается заключением Верховного Суда России о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда России о соблюдении установленного по­рядка выдвижения обвинения. Решение об отрешении Президента от должности принимается двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации.

ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА характери­зует административно-территориальное и национально-этническое устройство государства, раскрывающее характер взаимоотношений между территориальными образованиями, в совокупности состав­ляющими единую территорию государства, а также между цент­ральными и региональными органами государственной власти и, кроме того, между национальными и этническими общностями, данное государство населяющими.

УНИТАРНЫЕ ГОСУДАРСТВА - это единые государства, в которых государственная власть носит централизованный недели­мый характер.

Признаки унитарного государства:

1) властные полномочия сосредоточены (централизованы) у высших органов государственной власти, которые реализуют эти полномочия от имени всего государства;

2) единая система государственных органов;

3) единая система законодательства;

4) порядок создания, изменения и ликвидации административ­но-территориальных образований, а также принципы их взаимодей­ствия друг с другом определяются на высшем государственном уровне.

Унитарные государства децентрализованные — государства, в которых органы местного самоуправления и главы местных адми­нистраций выбираются жителями соответствующей территории.

Унитарные государства централизованные — государства, в которых главы местных администраций назначаются «сверху» акта­ми центральной государственной власти.

АВТОНОМИЯ — внутреннее самоуправление части государст­ва в пределах, установленных общегосударственной конституцией и национальным законодательством.

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ (УСТРОЙСТВО) — обусловленное социальной сущностью, задачами и функциями государства, разделение его территории на определенные части — административно-территориальные образования (единицы)]

ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО - это сложное государст­во, представляющее собой неразрывный союз обособленных поли­тико-территориальных образований (субъектов), наделенных опре­деленным объемом государственной власти.

Признаки федерации:

1) территория федерации представляет собой совокупность обо­собленных и обладающих определенной автономностью территори­альных образований — субъектов;

2) государственный суверенитет сосредоточен на федеральном уровне. Субъекты федерации не являются суверенными образованиями и не обладают правом сецессии (правом на односторонний выход из состава федерации);

3) система государственных органов федеративного государства ха­рактеризуется двухуровневой структурой и объединяет органы государственной власти федерации и органы государственной власти субъектов.

Взаимодействие органов государственной власти федерации с органами государственной власти субъектов осуществляется в соот­ветствии с принципом разграничения предметов ведения (предме­ты исключительного ведения федерации, предметы совместного ве­дения, предметы ведения субъектов) и распределения полномочий.

Интересы субъектов на федеральном уровне реализует одна из па­лат законодательного собрания (в РФ — Совет Федерации Федераль­ного Собрания России), формируемая из представителей субъектов.

В федеративном государстве действует двухуровневая система законодательства — законодательство федерации и законодательст­во субъектов. Законодательство субъектов не должно противоре­чить федеральному.

Высшей юридической силой обладает федеральная Конститу­ция, являющаяся ядром законодательства как на федеральном уров­не, так и на уровне субъектов.

Федерация национальная — федеративное государство, в кото­ром в основу образования субъектов положен принцип выделения титульной нации.

Федерация политико-территориальная — федеративное го­сударство, в котором в основу образования субъектов положены принципы общих культурных, экономических, административных интересов.

Федерация смешанная — федеративное государство, в котором в основу образования субъектов положены как национальные, так и политико-территориальные принципы.

Федерация симметричная — федеративное государство, в ко­тором субъекты обладают одинаковым политико-правовым стату­сом.

Федерация ассиметричная — федеративное государство, в ко­тором субъекты наделены различными по объему и содержанию по­литико-правовыми статусами.

КОНФЕДЕРАЦИЯ — переходная форма государственного уст­ройства, в рамках которой сочетаются черты единого государства и союза суверенных государств.

Признаки конфедерации:

1) наличие общих для всей конфедерации функций реализуе­мых как во внутренней, так и во внешней сфере;

2) наличие единого правового поля, единого таможенного прост­ранства;

3) наличие конфедеративных органов власти и конфедератив­ной системы законодательства;

4) наличие единой денежной единицы;

5) наличие единого языка межгосударственного общения;

6) наличие единых вооруженных сил под общим командованием;

7) сохранение национального гражданства;

8) сохранение государственного языка; 9) сохранение территориальной обособленности; правовые акты, принятые конфедеративными органами, приобретают юридичес­кую силу в субъектах конфедерации только в случае их ратифика­ции (одобрения) национальными парламентами;

10) субъекты конфедерации обладают правом нулификации - правом признания, утратившим юридическую силу акта, принятого на уровне конфедерации;

11) субъекты конфедерации обладают правом сецессии, то есть могут осуществить односторонний выход из состава конфедерации. Естественно, что данное право может быть реализовано только на основании соответствующего договора.

ИМПЕРИЯ -

1. в Древнем Риме понятие «империум» означало совокупность полномочий, предоставлявшихся высшим должностным лицам (кон­сулу, претору). В состав «империума» входило верховное военное ко­мандование, право издавать эдикты — общеобязательные норматив­ные акты, осуществлять судопроизводство по уголовным делам, нала­гать штрафные санкции и др.;

2. форма государственного устройства, специфику которой оп­ределяет качественно неравный статус административно-право­вых единиц. Полнота властных полномочий сосредоточена в мет­рополии. Включаемые в состав империи колонии характеризуют­ся зависимостью от воли метрополии в наиболее важных сферах социально-экономической и политико-правовой жизнедеятельнос­ти;

3. разновидность монархической формы правления, в рамках ко­торой глава государства — император — олицетворяет абсолютную государственную власть.

КОАЛИЦИЯ — межгосударственный союз, заключаемый для | достижения стоящих перед государствами общих целей. К примеру, антигитлеровская коалиция времен второй мировой войны.