Тема 5 понятие, сущность и социальное назначение государства. Функции государства

ГОСУДАРСТВО — это политико-правовая организация обще­ства, распространяющая свою суверенную власть на занимаемую территорию, действующая в интересах всего общества или отдель­ной его части, обладающая монополией на законотворчество, право­судие, легальное принуждение.

ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ - комплекс элементов, структур, ин­ститутов публичной власти, обусловленных самобытностью соци­ально-экономических, политических, духовно-нравственных усло­вий жизнедеятельности конкретного народа (нации, этноса), или объединения народов на определенном историческом этапе разви­тия общества. Государственность включает в себя в качестве компо­нента государство, связана с государственной властью, но не тождест­венна им.

ВЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ - обеспеченная государст­венным принуждением способность государственного аппарата подчинять поведение отдельных индивидов, социальных групп и общества в целом принимаемым от имени государства общезначи­мым правилам поведения (юридическим нормам).

ТЕРРИТОРИЯ ГОСУДАРСТВА -- территория, на которую распространяется юрисдикция данного государства. Территория го­сударства включает фактическую и юрисдикционную территории.

Под фактической территорией понимается территория госу­дарства в географическом смысле — пространство в пределах госу­дарственных границ. Фактическая территория государства включает в себя поверхность земли, недра, внутренние реки и моря, при­брежные зоны, воздушное пространство над землей и водами.

Под юрисдикционной территорией понимается территория го­сударства в юридическом смысле. К юрисдикционной территории государства наряду с фактической относятся участки местности, в географическом смысле не относящиеся к данному государству, но подпадающие под его юрисдикцию в силу действующих междуна­родных договоров и соглашении (дипломатические представительст­ва, военные корабли и самолеты, полярные станции на материке Ан­тарктида).

ГРАНИЦА ГОСУДАРСТВЕННАЯ - линия, определяющая пределы земной и водной территории государства. Государственная граница отделяет государства друг от друга и от открытого моря В воздухе государственной границей считается воображаемая плос­кость, перпендикулярная к земной поверхности по наземной грани­це или по внешней границе территориальных вод; продолжение

и плоскости в глубь земли (водного пространства) создает гра­ницу недр государства. Нарушение государственной границы рас­сматривается как фактическое нарушение государственного сувере­нитета и влечет применение к нарушителю установленных в госу­дарственном законодательстве мер юридической ответственности.

ГРАЖДАНСТВО (ПОДДАНСТВО) - устойчивая политико-правовая связь человека и государства, не зависящая от места фак­тического нахождения гражданина.

Гражданство двойное — состояние лица одновременно в граж­данстве двух и более государств.

ГЕРБ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ - официальная эмблема, отли­чительный знак государства, изображенный на печатях, бланках го­сударственных органов, монетах, денежных знаках и т. п. Рисунок герба в Российской Федерации устанавливается федеральным кон­ституционным законом.

ГИМН ГОСУДАРСТВЕННЫЙ - торжественная песня, офи­циальный символ государства. Слова и музыка гимна устанавлива­ются федеральным конституционным законом.

ГЛАВА ГОСУДАРСТВА - единоличный орган государства, осуществляющий текущее верховное руководство внутренними делами страны и высший представитель государства во внешних сношениях. Замещение должности главы государства осуществляется путем выборов (в условиях республиканской формы правления), либо наследования (в условиях монархической формы правления).

НАСЕЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВА - это люди, находящиеся на территории государства и подпадающие под его юрисдикцию.

Население состоит из граждан — лиц, связанных с государством устойчивой политико-правовой связью, сохраняющейся не зависи­мо от места фактического нахождения гражданина и неграждан (иностранцев, лиц без гражданства) — лиц, связанных с государст­вом в силу своего фактического нахождения на государственной территории. Выезд за пределы территории государства, как прави­ло, приводит к разрыву связи негражданина с государством, за ис­ключением случаев, прямо предусмотренных в соответствующих межгосударственных соглашениях и других международных актах (взаимные обязательства государств, связанные с выдачей преступ­ников, алиментными отношениями и т. д.). Граждане государства, в отличие от неграждан, обладают «гражданской прерогативой» -комплексом гражданских прав, реализация которых в качестве обя­зательного условия предполагает наличие у индивида гражданства данного государства (в соответствии с Конституцией РФ Президен­том страны может быть избран только российский гражданин)

АППАРАТ ПУБЛИЧНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ – это система государственных органов и должностных лиц, принимаю­щих от имени государства предписания властного характера и обес­печивающих реализацию этих предписаний всеми субъектами по­литической системы общества.

Публичный характер аппарата политической власти предпола­гает его создание от имени всего сообщества и распространение издава­емых властных предписаний на всех представителей сообщества. Аппа­рат публичной политической власти формируется из специально подго­товленных людей — профессиональных управленцев (чиновников), ко­торые, в рамках своих функциональных полномочий, выступают от имени государства, то есть являются его законными представителями.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ - комплексный при­знак, характеризующий верховенство государственной власти внут­ри страны и ее независимость на международной арене. Суверени­тет складывается из двух форм: внутренней и внешней.

Внутренний суверенитет — это верховенство государственной власти внутри страны; означает, что государство, представленное аппаратом публичной власти, обладает монополией на законотвор­ческую деятельность, деятельность в сфере правосудия, а также на использование государственного принуждения.

Внешний суверенитет означает независимость государства на международной арене и предполагает право государства самостоя­тельно определять свою внутреннюю и внешнюю политику.

ВАССАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО - государство, ограниченное- в своем суверенитете другим государством. Вассалитет государств харак­теризуется наличием ряда институтов, свидетельствующих о вассаль­ной зависимости одного государства от другого (платеж дани, утверж­дение главы вассального государства государством-сюзереном и т. д.). В пределах Европы вассальными государствами были зависимые от Тур­ции до 1878 г. Румыния, Сербия и Черногория, до 1908 г. — Болгария. В современный период формальный вассалитет сохраняется в отношени­ях Великобритании с государствами, входящими в британский домини­он (Канада, Новая Зеландия, Австралия и т. д.).

ЗНАЧЕНИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ПОДХОДА ПРИ ИС­СЛЕДОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ЯВЛЕНИЙ -

во-первых, помогает глубже усвоить смысловое значение феномена «государство», определить его социально-историческое и политико-правовое предназначение, показать место государства в политической системе общества;

во-вторых, дает возможность научно очертить содержание Деятель­ности государства, его механизм в конкретных исторических условиях;

в-третьих, позволяет определить перспективные направления совершенствования государственной деятельности в сфере соци­ального управления.,

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА - это направления государствен­ной деятельности, в которых наиболее отчетливо проявляется соци­альная сущность государства на определенном этапе его историчес­кого и социально-политического развития.

Основные признаки понятия «функция государства:

1) функции государства выражают и предметно конкретизируют социальную и политико-правовую сущность государства;

2) в функциях воплощается и раскрывается роль государства в качестве субъекта политико-правовой системы, реализуется разно­сторонняя практическая государственная деятельность внутри страны и на международной арене;

3) функции государства охватывают его деятельность в целом (в отличие от функций отдельных государственных и негосударственных органов). Общеобязательный характер функций государства закрепляется в понятии государственного суверенитета, исходяще­го из прерогативы государственной власти перед всеми остальными видами власти;

4) функции государства носят комплексный, собирательный ха­рактер. На их содержание и характер реализации оказывают суще­ственное влияние особенности и закономерности исторического развития, динамика социально-экономических, политических и ду­ховных преобразований в жизни общества.

Функции государства внутренние — это основные направле­ния государственной деятельности, реализация которой ограничена юрисдикционной территорией государства (функции обеспечения стабильности и охраны государственного строя, налогообложения, финансового контроля и др.).

Функции государства внешние — это основные направления государственной деятельности в сфере международных отношений (функции обороны от внешней агрессии, международного сотруд­ничества и др.).

Функции государства комплексные (универсальные) — на­правления государственной деятельности, которые могут реализо­вываться как во внутренней, так и во внешней сфере государствен­ной деятельности (политическая (в том числе поддержание мира и социального согласия в обществе), экономическая, социальная функция, охрана законности и правопорядка, информационно-ком­муникативная функция и др.).

Функции государства основные — наиболее важные, приори­тетные направления государственной деятельности в определенный исторический период (политическая функция, функция обороны от внешней агрессии и т. д.).

Функции государства производные определяются основными функциями, вытекают из них и, но сути, представляют собой свое­образные подфункции. По мнению Л. А. Морозовой, в процессе ре­ализации подфункций «происходят процессы количественных и ка­чественных накоплений по реализации важных для общества задач и целей. В отличие от самостоятельных функций, выражающих сущность и социальное назначение государства, подфункции во­площают специфически особенное в рамках конкретного направле­ния деятельности и в воздействии на общественные отношения».

Функции государства постоянные осуществляются государст­вом на всех этапах его развития. В этих функциях наиболее ярко вы­ражается государственная сущность и, как правило, они предопреде­ляют само существование государства как целостной системы. В этом смысле постоянные функции, как правило, являются основными (на­пример, обеспечение правопорядка, оборона государства и др.).

Функции государства временные возникают на определенном историческом этапе. Их значение определяется конкретным исто­рическим моментом в зависимости от возникшей временной необ­ходимости. По длительности своего существования эти функции могут быть самыми различными (долгосрочными пли краткосроч­ными), но их наличие не характеризует государство как самостоя­тельный социальный феномен (в этом смысле они соответствуют понятию производных функций), и при отсутствии соответствую­щих обстоятельств у государства отпадает и необходимость в осу­ществлении этих функций. При этом само государство как целост­ная система продолжает функционировать (например, ликвидация последствий стихийных бедствий, техногенных катастроф, «восста­новление мирной жизни» после войны и пр.).

ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ ГОСУ­ДАРСТВА— правотворческая, исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность компетентных государственных органов, позволяющая обеспечить достижение целей и решение за­дач определенных соответствующими функциями государства.

МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА - совокупность приемов и способов, при помощи которых осуществ­ляются соответствующие виды государственной деятельности. Ме­тоды осуществления функций государства достаточно многообраз­ны. Вместе с тем представляется возможным объединить все имею­щиеся методы в две группы: императивных и диспозитивных.

Императивные методы реализации функций государства пред­полагают издание и обеспечение при помощи средств принуждения го­сударственно-властных предписаний, устанавливающих максимально конкретные правила поведения. При этом выполнение данных правил должно осуществляться в четком соответствии с содержащимися в них установками. Субъекты, на которых оказывается воздействие при по­мощи императивных методов, участвуют в реализации функций госу­дарства, руководствуясь принципом «разрешено только то, что специ­ально разрешено законом» К примеру, лица, участвующие в реализа­ции правоохранительной функции, обязаны осуществлять свои полно­мочия в четком соответствии с законом, в рамках установленных зако­ном процедур и с соблюдением определенных законом сроков.

Диспозитивные методы реализации функций государства, в свою очередь, связаны с определением общих границ, очерчивающих область дозволенного поведения и определяющих сферу, в рам­ках которой субъекты самостоятельно (используя договорную фор­му) вырабатывают правила взаимного общения в процессе реализа­ции той или иной функции государства. Основным принципом при­менительно к диспозитнвным методам управления является прин­цип «разрешено все, что не запрещено законом». Наиболее широкое применение диспозитпвные методы получили в ходе осуществле­ния экономической функции, когда государство, закрепив на зако­нодательном уровне наиболее значимые правила, с которыми свя­зывается обеспечение законности экономической деятельности хо­зяйствующих субъектов, вместе с тем, не препятствует их инициа­тивной деятельности.