2.3. Советский этап развития трудового законодательства

После октябрьской революции 1917 года старый режим был уничтожен, государство провозглашается государством победившего пролетариата. Это предопределило принципиальные изменения в правовом регулировании наемного труда. 29 октября (11 ноября) 1917 года Советом народных комиссаров (правительством) был издан Декрет «О восьмичасовом рабочем дне», узаконивающий одно из основных требований рабочего движения, он устанавливал также 48-часовую рабочую неделю. Следующим актом стала Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая в январе 1918 года третьим Всероссийским съездом Советов. В пункте 4 Декларации предусмотрено введение всеобщей трудовой повинности с целью уничтожения паразитических слоев общества.

Позднее появились Постановление Совета народных комиссаров от 14 июня 1918 года «Об отпусках» и Положение от 2 июля 1918 года «О порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условия труда». В декабре 1918 года был принят первый КЗоТ, состоявший из 137 статей. Он распространялся на всех лиц, работавших за вознаграждение на всех предприятиях, в учреждениях и хозяйствах (советских, общественных, частных и домашних), а также на всех частных лиц, применяющих чужой труд за плату. Первый и второй разделы КЗоТа 1918 года были посвящены трудовой повинности и праву применения труда. Третий раздел регулировал порядок предоставления работы, с целью чего создавались отделы распределения рабочей силы. Четвертый и пятый разделы регламентировали предварительное испытание, перевод и увольнение работников. В шестом разделе речь шла о продолжительности рабочего времени (не более 8 часов днем и 7 ночью). Надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляла инспекция труда, состоявшая в ведении Народного комиссариата труда (по сути министерства труда), инспекторы труда избирались советами профсоюзов. Правовые инспекторы имели право привлекать к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства.

Помимо КЗоТа в 1918 году были приняты также следующие нормативные акты в сфере туда (как приложения к нему):

• «Правила о порядке установления нетрудоспособности»;

• «Правила о выдаче пособий трудящимся во время болезни»;

• «Правила о безработных и о выдаче им пособий»;

• «Правила о трудовых книжках»;

• «Правила об еженедельном отдыхе и праздничных днях».

КЗоТ 1918 года большое внимание уделял предварительному испытанию. Статья 32 устанавливала его продолжительность: не более 6 дней для рабочих, две недели — для неквалифицированных и менее ответственных видов труда в советских учреждениях и месяц — для квалифицированных и ответственных работ. Испытание рассматривалось в качестве необходимого элемента при приеме на работу. Лицо считалось окончательно принятым только после признания его выдержавшим испытание.

В этот период трудовой договор еще окончательно не отделяется от смежных гражданско-правовых договоров. Так, договор подряда относится к трудовым договорам. С завершением гражданской войны в экономической жизни намечается переход к новой экономической политике, что влечет отмену трудовой повинности, замену регламентации труда нормированием, возрождение договорных начал. Привлечение к труду теперь осуществляется исключительно по трудовому договору. Трудовое отношение возникает по свободному соглашению сторон и этим же свободным соглашением устанавливаются конкретные условия труда. В КЗоТе 1922 года были названы основные признаки трудового договора: это соглашение, по нему рабочая сила предоставляется в распоряжение нанимателя, труд носит возмездный характер. Не обязательно заключение трудового договора в письменной форме, достаточно устной. Все условия договора фиксируются в расчетных книжках, выдаваемых рабочим и служащим (кроме лиц административного персонала, пользующихся правом найма и увольнения, а также лиц, поступающих на срок менее недели) в течение 7 дней со дня приема на работу. Расчетная книжка является основным документом для разрешения споров, возникающих на почве трудового договора; в случае неполноты или неясности в заполнении расчетной книжки тяжесть доказательства лежит на нанимателе. Невыдача расчетной книжки не может служить доказательством отсутствия трудового договора, его наличие и содержание могут доказываться другими документами и свидетельскими показаниями, а наниматель за невыдачу расчетной книжки привлекается к административной ответственности.

Наука трудового права к началу 30-х годов четко разграничила трудовое и гражданское право, не допуская автоматического перенесения в область договорных трудовых отношений гражданско-правовых начал. Так, трудовой договор был отграничен от договора подряда. Тогда же обозначилась тенденция к ужесточению трудового законодательства. Доминировать стала нормативистская теория права, сводящая понятие источника права к законодательству. Трудовой договор утратил значение как соглашение работника с собственником средств производства об условиях предоставления рабочей силы.

В 1965 году правительством было принято решение о проведении в стране хозяйственной реформы, суть которой заключалась в усилении экономических методов руководства, расширении хозяйственной самостоятельности предприятий, максимального внедрения хозяйственного расчета. Осуществить это можно было только путем сочетания централизованного и локального способов регулирования трудовых отношений. В 1970 году принимается Закон СССР «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде». Впервые получает легальное закрепление определяющий признак трудового договора, принципиально отличающий его от гражданско-правовых соглашений о труде, — подчинение работника власти работодателя: выполнение работы «с подчинением внутреннему трудовому распорядку» (статья 8). Легально запрещен необоснованный отказ в приеме на работу, время оплаты вынужденного прогула при восстановлении на работе незаконно уволенного работника увеличивается до трех месяцев.

Через год появляется новый КЗоТ, включающий уже 256 статей. КЗоТ 1971 года рассматривает трудовой договор как соглашение между трудящимся и предприятием, учреждением, организацией, по которому он обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а предприятие обязуется выплачивать трудящемуся заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон (статья 15 КЗоТ 1971 года). В КЗоТе подробно регламентировался порядок заключения трудового договора, предусмотрена как устная, так и письменная его форма (на практике обычно договоры заключались в форме устного соглашения), прием на работу должен оформляться приказом администрации и объявляться работнику под расписку.

Условия трудового договора частично устанавливались по соглашению сторон, частично определялись законом. Недействительными были любые условия, ухудшающие положение работника по сравнению КЗоТом, иными законами, коллективным договором и ПВТР. Новая Конституция СССР 1977 года расширила понятие права на труд, включающее теперь и право на выбор профессии, род занятий и работу в соответствии с призванием, способностями, образованием, но с учетом общественных потребностей. Тогда же впервые нашло отражение понятие трудового коллектива как субъекта права.