2.2. Формирование законодательства о труде в XIX - начале XX веков

Прообраз трудового договора появился в России в XIX веке, когда правительством было принято Положение от 24 мая 1835 года «Об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму», включавшее 10 статей (далее — Положение 1835 года). Оно, по сути, являлось первым нормативным актом, определяющим положение наемных работников. Это еще не трудовое законодательство, а фабричное — новый элемент российского дореволюционного законодательства — свод правил, регулирующих права и обязанности фабрично-заводских рабочих и их отношения с нанимателем на территории Российской империи. Понятие договора личного найма в российском законодательстве того времени отсутствовало, впервые его определение было сформулировано Правительствующим сенатом в решении Гражданского департамента № 537 1875 года: «Договор личного найма есть соглашение о принятии на себя нанявшимся исполнения в пользу нанимателя личных работ, услужения, должностей и вообще личного труда физического или умственного»¹.

Как указывал известный русский цивилист Г.Ф. Шершеневич, причины вмешательства государства в отношения фабрикантов и рабочих в России сильно отличались от иных стран: «На Западе фабричное законодательство появляется в то время, когда фабричный рабочий был лично свободен. В России потребность фабричного законодательства была вызвана именно недостатком вольнонаемного труда. Фабрики работали при помощи или приписанных к ним крепостных, или посредством найма отпущенных их господами на оброк. Последняя категория вызывала столкновение интересов фабрикантов и помещиков. Первые, нуждаясь в вольном труде, протестовали против права помещика отрывать своих крепостных по своему усмотрению, вторые считали это право своей неотъемлемой привилегией...»². Положение 1835 года запрещает помещику требовать рабочего до истечения срока договора, тем самым, защищая интересы фабриканта. Но и рабочий не вправе оставлять работу в это время, а вот работодатель может отпустить рабочего досрочно из-за невыполнения им обязанностей или ненадлежащего поведения.

Фабрикант вправе заключить письменный договор найма или выдать рабочему «рядный лист». Он обязан вести учетные книги и вывешивать правила распорядка, но их содержание определяет по своему усмотрению.

С ростом количества наемных работников и по причине тяжелых условий труда увеличивается размах протестных выступлений. Это, в свою очередь, вызывает необходимость со стороны государства более четко регламентировать различные стороны отношений по найму работников. В 1845 году было принято Положение «О воспрещении фабрикантам назначать в ночные работы малолетних менее 12-летнего возраста». Его цель — ограничить применение труда малолетних рабочих. Закон формально запрещает ночной труд детей до 12 лет, но никакого наказания за нарушение не предусматривает.

В том же году были увеличены наказания за организацию рабочих стачек и забастовок. Единственным преимуществом для работников стало исключение из уголовного законодательства — «Уложения о наказаниях» 1866 года — положения о приравнивании выступлений против фабриканта к восстанию против государственной власти.

К концу XIX — началу XX века были изданы также законы:

• «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах» от 1 июня 1882 года;

• «О школьном обучении малолетних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах» от 12 июня 1884 года;

• «О найме рабочих на фабрики, заводы и мануфактуры» от 3 июня 1886 года;

• «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской и горной промышленности» от 2 июля 1897 года (11,5 часов в дневную смену, 10 — в ночную и в субботние дни);

• «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности» от 2 июня 1903 года и т. д.

Новое законодательство содержит положения об удостоверении сделки о найме рабочей книжкой или удержанием паспорта, об ответственности нового нанимателя перед прежним за принятие рабочего без книжки, установлении обязанностей нанимателя по содержанию и лечению рабочих, ответственности за прогулы и самовольный уход рабочих.

Например, Закон от 1 июня 1882 года «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах» устанавливает запрет на работу детей до 12 лет, для подростков от 12 — 15 лет ограничивает время работы 8-ю часами в день, не более 4 часов без перерыва, запрещает ночную (от 9 часов вечера до 5 часов утра) и воскресную работу, а также применение детского труда на вредных производствах. Законом фабриканты обязываются давать возможность детям, не имевшим свидетельства об окончании как минимум одноклассного народного училища, посещать школы не менее трех часов в день или 18 часов неделю.

Наибольшее практическое значение имеет Закон от 3 июня 1886 года «О найме рабочих на фабрики, заводы и мануфактуры». Согласно ему, договор найма мог заключаться как на определенный, так и на неопределенный срок, а также на время исполнения какой-либо работы. Договор заключался путем выдачи работнику расчетной книжки, в которой отражались основные условия найма рабочей силы. При поступлении на работу лицу запрещалось без ведома хозяина брать другую работу; ПВТР, разрабатываемые хозяином, утверждались фабричной инспекцией труда и выставлялись во всех мастерских. Этот закон ограничивал и основания прекращения трудовых отношений, среди них названы: дерзость, дурное поведение и болезнь работника. В соответствии с законом при найме на определенный срок каждая из сторон могла отказаться от договора, предупредив о своем намерении за две недели, в то время как стачка и подстрекательство к ней, самовольный отказ от работы запрещались под угрозой ареста на срок до одного месяца.

Именно с принятием указанного выше закона некоторые правоведы связывают возникновение новой отрасли — трудового права, предметом которой выступают отношения по найму рабочей силы и использованию ее в процессе труда. На данном этапе очевидно превосходство работодателя над нанимаемым работником. Как следствие, жесткая эксплуатация наемных рабочих продолжалась, даже имеющееся законодательство не соблюдалось, отсутствовали инструменты контроля, так например, продолжительность рабочего дня могла достигать 18 часов, а дети работали в ночное время, условия труда были антисанитарными и травмоопасными, за различные провинности к работникам применялись штрафные санкции.

Рабочее движение и являющаяся его следствием революция 1905 — 1907 годов, подтолкнули государственную власть к проведению определенных реформ: было отменено административное преследование рабочих, участвовавших в стачках, и уголовная ответственность за забастовки; стало разрешено создавать профсоюзы.

В 1913 году был издан первый кодифицированный акт в сфере труда — Устав о промышленном труде (4 раздела, 597 статей). Первый раздел касается надзора за промышленными предприятиями. Второй содержит положения об условиях труда (порядке найма, рабочем времени, функциях старост). Третий раздел посвящен возможным взысканиям за нарушение постановлений о промышленном труде, четвертый — возмещению вреда работникам, потерпевшим вследствие несчастных случаев на производстве. Принятие Устава о промышленном труде не повлекло существенных изменений в положении рабочих.

В результате февральской революции 1917 года Россия перестала быть монархией, была провозглашена демократическая республика. При Временном правительстве были разработаны три проекта нормативных правовых актов в сфере труда: Закона «О трудовом договоре», Закона «О стачках» (согласно которому стачки рабочих в частных общественных и казенных заведениях, имеющие целью защиту экономических, правовых и политических интересов рабочих, правомерны и ненаказуемы) и «Правил о расчетных книжках».