6. Социальное партнерство

6.1. Понятие, значение и формы социального партнерства

Социальное партнерство — система взаимоотношений между работниками и работодателями (их представителями), а также органами государственной власти и местного самоуправления, направленная на согласование интересов работников и работодателей по вопросам регулирования социально-трудовых отношений. Сторонами социального партнерства (социальными партнерами) выступают работники и работодатели в лице уполномоченных представителей, к которым относятся профсоюзы, ассоциации работодателей и иные структуры, предусмотренные статьями 29 — 34 ТК РФ.

Разработка теории социального партнерства тесно взаимосвязана с проблемами конфликта. Социальное партнерство возникает из конфликта, на этапе поиска путей его урегулирования, на основе согласования позиций конфликтующих сторон и достижения компромисса. Еще в конце ХIХ века в России, как и на Западе, работодатели, чтобы избежать забастовок и не снижать уровень прибыли, шли на договоренности с рабочими и на создание определенных привилегий, что привело к появлению «рабочей аристократии». К началу ХХ века распространение получил более демократичный процесс заключения коллективных договоров и соглашений. Так теория социального партнерства как цивилизованного урегулирования противоречий между трудом и капиталом, формирующаяся в течение не одного столетия, получает реальное воплощение в качестве компонента социально-трудовых отношений.

На активизацию разработок в области теории и практики социального партнерства оказала влияние октябрьская революция 1917 года в России. Остальные страны были вынуждены поменять тактику отношений труда и капитала. Для устранения противоречий пришлось разрешить деятельность профсоюзов и прийти к созданию специальных организаций, одной из которых становится МОТ.

Термин «социальные партнеры» был закреплен в Конвенции МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» 1948 года, определившей право работников и работодателей на защиту своих интересов, право свободно выбирать своих представителей и формулировать свою программу действий. Нередко эти программы отражают противоположные интересы, поэтому для социального мира необходима готовность к компромиссу, а не противостояние. Значение социально-партнерских соглашений для работников в том, что они направлены на:

• улучшение условий труда работников, повышение его оплаты;

• повышение законодательного минимума гарантий трудовых прав;

• обеспечение охраны труда и занятости.

Основные принципы социального партнерства в России (равноправие сторон, свобода выбора при обсуждении вопросов, добровольность принятия сторонами на себя обязательств и т. д.) обозначены в статье 24 ТК РФ.

Социальное партнерство может осуществляться в формах:

• коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключении;

• взаимных консультаций по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;

• участия работников, их представителей в управлении организацией;

• участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

Помимо части второй ТК РФ социальное партнерство регулируется также законами субъектов РФ, например, Законом Нижегородской области от 27 апреля 1999 года № 40-З «О социальном партнерстве» в последней редакции от 16 ноября 2010 года. Так, в дополнение к ТК РФ в вышеуказанном Законе обозначен предмет социального партнерства — взаимообусловленные интересы субъектов партнерства, принятые ими обязательства и способы их реализации (статья 1). Далее, в статье 5 названы задачи социального партнерства:

• обеспечение социально ориентированной политики экономических преобразований в области;

• поэтапное повышение социальных гарантий граждан области;

• социальная защита наиболее уязвимых групп населения области;

• обеспечение роста доходов трудящихся по мере стабилизации экономики;

• предотвращение коллективных трудовых споров и содействие разрешению трудовых споров и т. д.

В качестве органов социального партнерства создаются комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Высшим таким органом является Российская трехсторонняя комиссия, сформированная согласно Федеральному закону от 1 мая 1999 года № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». Комиссия состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей и Правительства РФ. Представители сторон являются членами Комиссии. Количество членов Комиссии от каждой из сторон не может превышать 30 человек. Каждое общероссийское объединение профессиональных союзов, общероссийское объединение работодателей, зарегистрированное в установленном порядке, вправе направить одного своего представителя в состав соответствующей стороны Комиссии. По согласованию с другими членами своей стороны общероссийские объединения работодателей могут увеличить число своих представителей в Комиссии. Общероссийские объединения профессиональных союзов вправе в пределах установленной численности представителей данной стороны увеличивать число своих представителей в Комиссии пропорционально количеству объединяемых ими членов профсоюза.

В статье 2 указанного Закона перечислены основные задачи комиссии:

1. ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ;

2. содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне;

3. проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения;

4. согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;

5. рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения генерального соглашения;

6. распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности комиссии;

7. изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства, проведение в рамках комиссии консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм.

Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовали все три стороны. Комиссия вправе:

• разрабатывать и вносить в федеральные органы государственной власти в согласованном с ними порядке предложения о принятии федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений;

• запрашивать у органов исполнительной власти, работодателей и (или) профессиональных союзов информацию о заключаемых и заключенных соглашениях, регулирующих социально - трудовые отношения, и коллективных договорах в целях выработки рекомендаций Комиссии по развитию коллективно - договорного регулирования социально-трудовых отношений, организации деятельности отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений;

• принимать по согласованию с Правительством РФ участие в подготовке разрабатываемых им проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, а по согласованию с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания РФ — в предварительном рассмотрении ими законопроектов и подготовке их к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания РФ и т. д.

Согласно статье 6 названного Закона Президентом РФ назначается координатор комиссии. Координатор комиссии:

1) организует деятельность комиссии, председательствует на ее заседаниях;

2) утверждает состав рабочих групп;

3) оказывает содействие в согласовании позиций сторон;

4) подписывает регламент комиссии, планы работы и решения комиссии;

5. руководит секретариатом комиссии и т. д.

Координатор комиссии не вмешивается в деятельность сторон и не принимает участия в голосовании.

В настоящее время координатором комиссии является заместитель Председателя Правительства РФ Жуков А.Д. Согласно Указу Президента РФ от 31 мая 2004 года № 707 «О координаторе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

На уровне Нижегородской области действует Нижегородская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, она состоит из равного числа представителей Правительства области, профсоюзов и работодателей и функционирует в пределах срока действия заключенного на уровне области соглашения. Данная комиссия обладает следующими полномочиями:

1. участвует через создаваемые рабочие органы и группы в разработке областных отраслевых (межотраслевых) и территориальных соглашений;

2. осуществляет контроль за выполнением условий трехстороннего регионального соглашения, соглашений более низкого уровня (в том числе коллективных договоров);

3. вносит предложение об отмене решений органов исполнительной власти области в случае нарушения ими трудовых прав работников, положений регионального соглашения;

4. вносит предложения Законодательному собранию области о принятии законов и иных нормативных актов, касающихся социально-трудовой сферы (право законодательной инициативы);

5. принимает решения по проектам законодательных и иных нормативных актов, представленных органами государственной власти в сфере труда (фактически — дает заключения по законопроектам);

6. заключает региональное соглашение о МРОТ (на данный момент принято дополнительное соглашение от 10 августа 2011 года № 136-П/274/А375 к Соглашению между Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным объединением организаций профсоюзов «Облсовпроф» и объединением работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» о минимальной заработной плате в Нижегородской области от 30 января 2008 года № 594 – п/63/а61, в соответствии с которым региональный МРОТ совпадает с федеральным).