7.2. Правовое регулирование занятости населения

Обеспечение занятости — это комплекс социально-экономических и юридических гарантий, способствующих борьбе с безработицей, реализации всеми желающими своих трудовых прав, помощь нуждающимся в трудоустройстве. Стимулирование занятости происходит, в первую очередь, за счет расширения производства, создания новых рабочих мест, а также увеличения различных форм труда (с неполным рабочим временем, временных работ и т. д.). Государственное регулирование обеспечения занятости является не только защитой и помощью ищущим работу, но и одним из способов их трудоустройства. ТК РФ напрямую не касается занятости населения, хотя гарантии, им устанавливаемые, и влияют на обеспечение занятости. Вопросы занятости комплексно регулируются Законом РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ» (далее — Закон о занятости).

В Законе о занятости даны определения следующих понятий (статья 1):

1. «занятость» (фактическая реализация свободы труда) — деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая закону и приносящая заработок, трудовой доход;

2. «безработный» — трудоспособный гражданин, который не имеет работы и заработка, зарегистрирован в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней;

3. «подходящая работа» — работа (в том числе временная), которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его подготовки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья и транспортной доступности рабочего места.

Занятыми считаются:

• лица, работающие по трудовому договору;

• зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

• занятые в подсобных промыслах и реализующие свою продукцию;

• выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера;

• избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

• проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу;

• учащиеся и студенты дневного отделения;

• учредители (участники) организаций, за исключением тех, которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Не признаются безработными:

• лица до 16 лет, а также пенсионеры по старости или по выслуге лет;

• лица, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы;

• лица, не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в органы занятости для предложения им подходящей работы;

• осужденные к исправительным работам или к лишению свободы;

• лица, представившие ложные документы об отсутствии заработка.

Регистрация граждан в качестве безработных проводится органами занятости по месту их жительства при предъявлении паспорта, трудовой книжки (для впервые ищущих работу — справки с места жительства) и других документов (об образовании и среднем заработке за последние три месяца). Гражданам, признанным безработными, выплачивается пособие, размер которого согласно Постановлению Правительства РФ от 3 ноября 2011 года № 888 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2012 год» зависит от прежнего заработка лица, но не может быть ниже 850 и выше 4 900 рублей (эти величины оставлены без изменения в сравнении с 2010 — 2011 годами).

В Нижегородской области принят целый ряд нормативных правовых актов по вопросам содействия занятости населения. Среди них можно назвать Закон Нижегородской области от 26 декабря 2007 года № 191-З «О квотировании рабочих мест» (в редакции от 27 июня 2011 года), Постановление Правительства Нижегородской области от 24 января 2011 года № 24 «Об утверждении областной целевой программы «О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области в 2011 году», а также Приказ Управления государственной службы занятости населения Нижегородской области от 16 февраля 2011 года № 16 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Нижегородской области на 2011 — 2013 годы». Программой предусмотрена система мероприятий по содействию занятости, в том числе: содействие в трудоустройстве, организация общественных и временных работ, мероприятия по содействию занятости граждан, находящихся под риском увольнения, информирование о положении на рынке труда, содействие самозанятости безработных граждан, организация профессионального обучения, содействие эффективной трудовой миграции и социальная поддержка безработных граждан.

В Нижнем Новгороде вопросов занятости, к примеру, касается Постановление администрации города от 19 марта 2010 года № 1418 «Об организации временной занятости несовершеннолетних граждан города Нижнего Новгорода». Временная занятость несовершеннолетних организуется в период летних каникул на базе муниципальных учреждений и предприятий, организаций, независимо от форм собственности, осуществляющих работы по благоустройству территории города.

1Занятость и безработица. Таблица 3 «Динамика числа замещенных рабочих мест в организациях» (без субъектов малого предпринимательства) // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/ population/wages (дата обращения: 14.01.2012).

1Акопова Е.М. Трудовой договор: становление, развитие и современное состояние: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2003. С. 8 // URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=125264 (дата обращения: 11.11.2011).

1Хохлов Е.Б. Очерки истории правового регулирования труда в России. Спб., 2000. С. 114.

2Шершеневич Г.Ф. Торговое право. Том I. Парагаф 26 «Фабричные рабочие» // URL: http://www.allpravo.ru/ library/doc1785p0/instrum1786/item1837.html (дата обращения: 11.11.2011).

1 Далее в тексте термин «работодатель» иногда будет заменяться на «организацию», как более привычный, фактически информация, если нет оговорки, будет относиться и к работодателям – физическим лицам.

1 Собрание законодательства РФ. 17.01.2000. № 3. Ст. 354.

57