5.2. Работник как субъект трудового права

Работниками могут быть физические лица, обладающие трудовой правосубъектностью (праводееспособностью). До последнего времени в учебниках по трудовому праву превалировало мнение о том, что все три составляющих правосубъектности возникают одновременно, в отличие от гражданского права, в трудовом праве они неразрывно связаны, так как только дееспособное лицо может обладать правами и нести обязанности в сфере труда. Граждане, обладающие неполной дееспособностью, могут быть субъектами трудового права (работающие подростки, лица с ограниченной дееспособностью) с рядом ограничений, например, они не могут занимать должности, требующие заключения договора о полной материальной ответственности.

Как известно, с точки зрения теории права правосубъектность физических лиц включает волевой и возрастной критерии. Применительно к трудовому праву работник, по общему правилу, должен достичь 16-летнего возраста. В соответствии со статьей 63 ТК РФ допускается заключение трудовых договоров с лицами, не достигшими 16 лет, при соблюдении ряда дополнительных условий. Например, с лицом, достигшим 15 лет можно заключить трудовой договор, если такой подросток бросил школу или перешел в вечернюю школу, работа должна быть легкой и не причинять вред здоровью. Для 14-летнего подростка ограничений еще больше:

• согласие одного из родителей и одобрение органов опеки;

• труд должен быть легкий, не причиняющий вреда здоровью;

• в свободное от учебы время и без помех обучению (успеваемости).

До 14 лет трудовой договор может быть заключен лишь с артистами цирков, театров, кино и подобных организаций. При этом помимо всех вышеперечисленных условий добавляется еще и недопустимость причинения ущерба нравственному развитию несовершеннолетнего лица.

Во-вторых, работник вроде бы должен быть дееспособен. Логично предположить, что психически больной человек, находящийся под опекой, не может быть работником, так как не обладает способностью отвечать за свои действия, поэтому не может заключить трудовой договор. Не вправе это за него сделать и опекун, в соответствии со статьей 56 ТК РФ лицо, подписывающее договор, обязуется выполнять эту работу лично.

Но позиция Верховного Суда РФ противоположна: трудовой договор не является сделкой. Согласно статье 153 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ), сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, а статья 171 ГК РФ устанавливает ничтожность сделок с недееспособным вследствие психического расстройства гражданином). В свою очередь ТК РФ не предусматривает в отношении недееспособных граждан каких-либо ограничений гарантированного статей 37 Конституции РФ права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Статья 20 ТК РФ устанавливает лишь одно условие вступления в трудовые отношения в качестве работника — достижение лицом определенного возраста. Согласно статье 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании заключенного ими трудового договора. Запретов для заключения трудового договора недееспособным лицом норма не содержит. Это означает, что закон не препятствует недееспособному заключить такой договор и выполнять посильную работу.

Полный запрет трудовой деятельности для всех недееспособных граждан, несмотря на то, что у таких граждан может быть сохранена способность к труду, противоречит международно-правовым стандартам, в частности статье 27 Конвенции «О правах инвалидов» от 13 декабря 2006 года, а также Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 23 февраля 1999 года № R (99)4 «О принципах, касающихся правовой защиты недееспособных взрослых»: принципу 6 (опека должна соответствовать индивидуальным обстоятельствам и потребностям лица) и принципу 3 (опека не должна автоматически лишать недееспособного возможности принимать решения личного характера во время, когда он способен совершать такие действия).

Также «Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи», принятые 17 декабря 1991 года Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 46/119, прямо указывают на недопустимость какой-либо дискриминации, то есть установления в связи с психическим заболеванием лица таких отличий, исключений или предпочтений, следствием которых являются отмена или затруднение равного пользования всеми международно признанными гражданскими, политическими, экономическими, социальными и культурными правами (пункты 4 и 5 принципа 1).

Таким образом, недееспособному гражданину должна быть предоставлена возможность вступать в трудовые отношения при условии, если:

1) избранный им вид деятельности не относится к видам профессиональной деятельности, для которых имеются ограничения, связанные с наличием психического расстройства. Среди них: работа с источником повышенной опасности (часть 5 статьи 213 ТК РФ); работа с некоторыми химическими и биологическими веществами; работа в условиях вибрации, шума, излучения, повышенной или пониженной температуры; работа, влекущая физические перегрузки, работа на высоте, под землей, связанная с применением оружия, взрывчатых материалов, с движением и вождением транспортных средств, работа в учебно-воспитательных учреждениях и т. д. («Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377); иные виды работ, предусмотренные законодательством, например: в «Перечне медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну», утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 августа 2011 года № 989н; в «Перечне заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи», утвержденном Постановлением Совета судей РФ от 26 декабря 2002 года № 78 и т. д.

2) для избранной им должности не установлен запрет на принятие лиц, признанных недееспособными (например, статья 16 Закона о госслужбе);

3) у недееспособного сохранена способность к трудовой деятельности, то есть он не является инвалидом I группы, при которой медико-социальная экспертиза (далее — МСЭ) устанавливает «неспособность к любой трудовой деятельности». В этой связи нарушением законности является отказ бюро МСЭ выдать недееспособному инвалиду индивидуальную программу реабилитации по причине признания его недееспособным.

Данная позиция нашла отражение в Определении Верховного Суда РФ от 23 апреля 2010 года № 13-В10-2 по делу об увольнении недееспособного гражданина, ранее принятого на работу, с которым в присутствии и с согласия матери (опекуна) был подписан срочный трудовой договор.

Этому есть объяснение — влияние международного права на российскую практику. Применительно к институту недееспособности международное право впервые столкнулось с российскими нормами в 2008 году, когда Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ) было вынесено решение по делу Shtukaturov v. Russia. В данном решении ЕСПЧ признал, что отсутствие в российском законодательстве института частичного ограничения дееспособности по причине психического заболевания является нарушением статьи 8 (уважение частной и семейной жизни) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. После этого Конституционный Суд РФ принял Постановление от 27 февраля 2009 года № 4-П, в котором признал противоречащими Конституции РФ ряд положений Гражданского процессуального кодекса РФ (далее — ГПК РФ), позволяющих суду рассматривать дело о признании гражданина недееспособным в его отсутствие и не позволяющих ему обжаловать решение суда о признании его недееспособным в кассационном и надзорном порядке.

На практике же реализация возможности заключения трудового договора с недееспособным лицом вызывает ряд проблем. Неясно, в частности, насколько то или иное недееспособное лицо осознает значение своих действий. От этого зависит возможность выполнения им обязанностей работника, наложения на него дисциплинарных взысканий, непонятен механизм его привлечения к материальной ответственности. Что касается вреда, который недееспособный может причинить работодателю в процессе выполнения работы, очевидно он должен возмещаться по правилам, предусмотренным статьей 1076 ГК РФ (опекуном или организацией, обязанной осуществлять надзор, если они не докажут, что вред возник не по их вине). И все же, недееспособные граждане теоретически могут быть субъектами трудового права.

Различают общую и специальную трудовую правосубъектность. Первая — одинакова для всех. Специальная правосубъектность необходима лицу для выполнения отдельных видов работ. Законодательно предусмотрены повышенные требования к возрасту и состоянию здоровья для допуска к определенным видам деятельности. Например, к взрывным работам могут быть привлечены только лица достигшие 21 года, государственным служащим можно стать лишь с 18 лет. Обязательный медосмотр должны пройти лица перед приемом на работу с вредными условиями труда (металлургия, химпроизводство). Иногда специальная правосубъектность требует наличия определенного образования (медицинского, юридического, педагогического).

Общая трудовая правосубъектность может ограничиваться судом, в частности, когда по приговору лицо лишается права занимать определенные должности. Такое ограничение не может быть бессрочным (максимум — 5 лет).

Трудовая правосубъектность иностранных граждан и лиц без гражданства имеет более узкие рамки. Данные лица не могут быть: государственными и муниципальными служащими; членами экипажей военных воздушных и морских судов, судов гражданской авиации; работниками, должность которых требует допуска к государственной тайне и т. д.

Вообще не каждый иностранный гражданин может трудоустроиться в России. Работодатель имеет право заключать трудовой договор с иностранцем лишь при наличии разрешения, выданного органами Федеральной миграционной службы РФ. Такие разрешения выдаются в пределах квоты по группам профессий на срок до одного года. Это не касается тех иностранных граждан, которые являются:

• постоянно проживающими в РФ, имея вид на жительство;

• сотрудниками дипломатических представительств;

• работниками иностранных организаций, выполняющих монтажные работы и сервисное обслуживание поставленного оборудования;

• журналистами, аккредитованными в РФ;

• студентами российских вузов и приглашенными преподавателями.

Для трудоустройства других категорий иностранцев в РФ требуется:

1. миграционная карта — документ, который лицо получает при пересечении границы, заполняет и предъявляет для регистрации в миграционную службу, таким образом, легализуя себя в России. Госпошлина за разрешение на временное проживание — 1 000 рублей, согласно пункту 22 статьи 333.28 Налогового кодекса РФ (далее — НК РФ);

2. разрешение на трудовую деятельность. Госпошлина за выдачу разрешения — 2 000 рублей, пункт 24 статьи 333.28 НК РФ;

3. получение работодателем разрешения на использование иностранной рабочей силы: 6 000 рублей за работника, пункт 23 статьи 333.28 НК РФ.

При этом иностранный гражданин получает пластиковую карту, удостоверяющую его право на труд. Теперь он вправе наниматься на работу, но только по профессиям, разрешенным Правительством РФ, в пределах квоты приема на работу иностранцев, пересматриваемой ежегодно. Согласно Постановлению Правительства РФ от 3 ноября 2011 года № 892 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2012 год» потребность привлечения в Россию иностранных работников в 2012 году не изменилась по сравнению с 2011 годом и составляет 1 745 584 человека. Наиболее востребованы рабочие, занятые на горных, горно-капитальных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах (531 320 человек), наименее — продавцы, демонстраторы товаров и одежды, натурщики (7 159 человек). Квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Россию в 2012 году с целью осуществления трудовой деятельности составляет 460 510 штук (в 2011 году было 499 650, в 2010 году — 611 080 разрешений).

Граждане отдельных государств приравниваются в трудовых правах к гражданам РФ в соответствии с двусторонними международными договорами. Например, согласно статье 7 Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 22 июля 1999 года «О равных правах граждан» и пункту 1 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 года № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» гражданам обоих государств обеспечиваются равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий. Это означает, что трудоустройство граждан Беларуси на территории РФ не требует разрешений и не учитывает никаких квот, хотя ограничения по государственной службе, летной работе и допуску к государственной тайне остаются.

Основные права работников перечислены в статье 21 ТК РФ.