4. Информационное обеспечение юридической деятельности

Главное место в общенациональной системе правовой информации призваны занять системы, удовлетворяющие основные потребности широкого круга юристов в данной информации. Ведущую роль среди таких систем занимают правовые информационно-поисковые системы. Содержание, характеристика и особенности использования данных систем будет рассмотрено в последующих темах (см. разд. II).

Помимо вышеуказанных систем, разрабатываются и используются системы, ориентированные на автоматизацию по основным направлениям юридической деятельности: избирательной системы, правотворческой, правоприменительной и правоохранительной.

1. Государственная автоматизированная система «Выборы» (гас «Выборы»)

В ходе подготовки и проведения избирательных кампаний на всех уровнях собирается и обрабатывается значительный объем информации: данные об избирателях, о подготовке избирательных кампаний, о ходе и результатах голосования и др. Массивы такой информации столь велики, что ее сбор и аналитическая обработка невозможны без технологического обеспечения. В этих целях Указом Президента РФ от 23.08.94 учреждена ГАС «Выборы».

С начала голосования и до подписания протокола Центральной избирательной комиссией АИС используется исключительно для наблюдения за результатами, ходом голосования путем передачи данных от нижестоящих избирательных комиссий к вышестоящим. ГАС «Выборы» также используется для автоматизированной подготовки избирательных документов (протоколов избирательных комиссий, сводных таблиц). «Сканер избирательных бюллетеней» обеспечивает считывание и суммирование голосов избирателей с избирательных бюллетеней, проверяя их соответствие установленной форме.

2. Информатизация правотворческой деятельности

Информатизация правотворческой деятельности предполагает создание совокупности информационных систем и технологий, обеспечивающих деятельность государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Информационный фонд, представленный в компьютерной сети Государственной Думы, распределен по следующим рубрикам и базам данных: информация о деятельности Федерального Собрания РФ, информация о составе депутатов Федерального Собрания РФ, информация по законодательству, экономическая и статистическая информация, справочная информация, сводки российских информационных агентств.

В развитие информационно-правового обеспечения законодательной деятельности проведена разработка серии прикладных программ, которые объединены под общим заголовком «Интеллектуальные инструменты юридической деятельности»: шестиязычный юридический словарь, тезаурус EUROVOC, алфавитно-предметные указатели к Конституции РФ и Гражданскому кодексу РФ, сборник образцов документов Государственной Думы, база данных «Законопроекты» и т.д.

Разработан ряд информационных подсистем по обеспечению деятельности Совета Федерации. Среди них следующие: «Парламентские процедуры и регламент», «Планирование», «Заседания Совета Федерации», «Законопроект», «Законодательство», «Контроль», «Статистика», «Регион», «Общественно-политические партии и движения», «Электронные справочники», «Аналитика» и др.

3. Информатизация правоприменительной деятельности

Информатизация деятельности органов юстиции и судов предполагает создание совокупностей автоматизированных рабочих мест, соединенных между собой и дополненных пакетами прикладных программ для судьи, консультанта суда, секретарей канцелярии, судебного пристава, специалистов органов юстиции, нотариуса и др.

Следует учитывать то принципиальное обстоятельство, что возможности применеиия компьютерных технологий в сфере анализа и оценки судебных доказательств серьезно ограничены. Установление истинности юридических фактов – сложная и неформализуемая процедура. Фактические данные содержатся в различных источниках: объяснениях (заявлениях) лиц, в отношении которых выносятся решения; различного рода документах; показаниях свидетелей; заключениях экспертов и т.д.

Данная проблема была исследована в 1967 г. известным криминалистом А.А.Эйсманом. Он сделал попытку построить алгоритмы судебного доказывания, в основе которых были использованы средства и методы системного подхода, теории вероятностей и теории информации.

29 октября 1999 г. Советом судей Российской Федерации была одобрена Концепция информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, которая должна обеспечить единство подходов к разработке методов и средств информатизации по двум основным направлениям:

• информатизации деятельности федеральных судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества и мировых судей. Для этого должны быть созданы унифицированные компьютерные технологии автоматизации процессов судопроизводства и деятельности органов судебного сообщества;

• информатизация деятельности органов и учреждений судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Это направление призвано сформировать автоматизированную технологию функционирования системы Судебного департамента, осуществляющей организационное, правовое и ресурсное обеспечение деятельности судов, сбор и обработку судебной статистики.

Состояние средств информатизации судов общей юрисдикции определяется, прежде всего, результатами работ, выполненных по заказам Министерства юстиции России в соответствии с Концепцией правовой информатизации России, а также работ в рамках Программы информатизации судов и органов юстиции на 1996-1997 гг., одобренной Постановлением Совета судей 27 марта 1996 г.

Разработка средств автоматизации процессов судопроизводства, судебного делопроизводства и судебной статистики направлено на создание типовой информационной системы для судов. Помимо повышения качества процессов судопроизводства, эта система позволяет руководителям судов получать объективную информацию о состоянии рассмотрения уголовных и гражданских дел, о нагрузке судей, о календарных планах работы судей, о качестве рассмотрения дел в судах первой инстанции и другую справочную информацию.

В органах юстиции в настоящее время используются, например, следующее прикладное программное обеспечение: «Регистрация религиозных и общественных организаций», «Статистическая отчетность», «Нотариат» и др. Центральным звеном автоматизации системы является Научный центр правовой информации Министерства юстиции РФ (НЦПИ). С 1975 г. НЦПИ ведет госучет нормативных актов. В НЦПИ создана АИПС «Эталон», которая содержит все правовые акты, зарегистрированные в Министерстве юстиции с момента его создания (с 1922 г.).