3. Соотношение свободы слова и свободы средств массовой информации в контексте прав человека

3.1. Понимание свободы слова. Свобода слова и цензура

Некоторые сложности с пониманием идеи свободы слова и свободы СМИ происходят от многозначности самого слова свобода. "Свобода" часто понимается не в гегелевском смысле (свобода как осознанная необходимость), а как полное отсутствие ограничений. Но такой ситуации не может быть - безграничная свобода одних означает подавление других. Поэтому в демократических обществах свобода в той или иной сфере всегда имеет как юридические, так и моральные ограничения (как гласит народная мудрость, "свобода твоего кулака кончается там, где начинается мой нос").

В этой связи интересно рассмотреть соотношение свободы слова и цензуры. Под цензурой обычно понимается не вообще ограничения свободы СМИ, а необходимость предварительно го (перед печатью или трансляцией) согласования текста или сообщения СМИ. В ст.3 Закона о СМИ цензура массовой информации определяется как "требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей". Такая цензура в РФ не допускается (там же).

В некоторых странах (например, США), пресса свободна печатать все, что угодно, но отвечать перед законом после публикации. В других странах действуют некоторые заранее оговоренные в законодательстве ограничения на свободу СМИ - как правило, продиктованные интересами национальной бе зопасности, здоровья и нравственности населения, соблюдения прав человека. В российском Законе о СМИ также содержится ряд ограничений, продиктованных:

- соблюдением государственной тайны;

- охраной частной жизни;

- соображениями уважения прав, законных интересов, чести и достоинства граждан и организаций (ст.49 "Обязанности журналиста); статья 51 провозглашает недопустимость злоупотребления правами журналиста;

- необходимостью соблюдать принцип равноправия людей независимо от пола, возраста и т.д.

Статья 51 гласит, что "запрещается использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключитель но по признакам пола, возраста, расовой и национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями".

Есть в Законе также и статья 58, регламентирующая ответственность за ущемление свободы массовой информации (но не свободы слова! - О.В.): "Ущемление свободы массовой информации, то есть воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций, общественных объединений законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции средства массовой информации, а также журналистов... влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством РФ".

Помимо ответственности за ограничение свободы, в Законе о СМИ содержится несколько положений, препятствующих злоупотреблению свободой массовой информации. В ст. 4. - недопустимость злоупотребления свободой массовой информации - говорится, что "не допускается использование средств массовой информации ... для разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, ... а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости".

Во многих странах СМИ, руководствуясь социальными или нравственными принципами, добровольно вводят самоограничения, руководствуются в своих материалах так называемыи принципами политкорректности, и вовсе не считают это насилием над свободой.

Факторами, ограничивающими свободу слова и свободу СМИ, могут быть не только цензура, но и масса других социокультур ных обстоятельств - и то, какие это обстоятельства, говорит на самом деле о степени цивилизованности и демократичности общества.

При отсутствии адекватных юридических и социальных норм, регулирующих реализацию свободы слова и самовыражения для человека вообще и для СМИ, интересы тех и других могут вступать в серьезное противоречие.

Реальная свобода слова и свобода СМИ в демократическом обществе достигается, на мой взгляд, в ходе сложного процесса учета и балансировки этих факторов.

Некоторые выводы и рекомендации

Прежде всего хочется обратить внимание на некоторые частные моменты. Например, в ст. 4 при перечислении недопустимости разжигания розни между людьми среди других оснований не упоминается недопустимость разжигания розни по гендерному признаку, а явление это нередко встречается в наших СМИ - и ниже будут представлены убедительные тому доказательства. Там же, в ст.4, не допускается использование СМИ для распространения передач, пропагандирующих порнографию, и почему-то ничего не сказано о печатной продукции. Правда, в ст. 37 говорится об эротических изданиях - "Под средством массовой информации, специализирующимся на сообщениях и материалах эротического характера, для целей настоящего Закона понимается периодическое издание или программа, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес ксексу" - однако и здесь остается больше вопросов, чем получается ответов, т. к. - нет четкой юридической формулировки того, что понимается под "эксплуатацией интереса к сексу", нет определения порнографии, не ясно, выступают ли для законодателей эротические и порнографические издания синонимами или нет.

Помимо этого необходимо отметить, что во всем Законе очень плохо определены механизмы соблюдения самого Закона и санкции за его нарушения. Из этого часто вытекают многочисленные нарушения, которые мы представим в последующем анализе.

Однако самое главное, что хотелось бы отметить - это реальные сложности в решении вопроса о соотношении свободы слова, свободы СМИ, ответственности за нарушение свободы слова и СМИ и ответственности за злоупотребление свободой СМИ. Этот вопрос также будет рассмотрен в нашей работе.