Гендерная экспертиза законодательства рф о средствах массовой информации

Продолжение. Перейти к предыдущей части текста

Парадоксально, но факт: СМИ оказались жертвами идеи безграничной свободы от государства и его регулирующей функции. Правда, все общество фактически оказалось жертвой этой исторической коллизии, когда с водой выплеснули и ребенка. Отказ от тоталитарного государства должен был бы привести не к отказу от идеи государства и его регулирующих функций, как это случилось в России, а к перестройке его основ и созданию правового государства. Без государства нет и не может быть юридических норм, законодательного права - а без этого в свою очередь весьма трудно перейти от тоталитаризма к гражданскому обществу.

Сегодня СМИ оказались практически без законодательной базы и правового механизма, с помощью которого общество посредством государства и права как его важнейшего института могло бы обеспечивать свободу слова и плюрализм в принадлежащих частным лицам СМИ.

Некоторые выводы и рекомендации

В конечном счете государство как некая машина, обеспечивающая в том числе и за счет налогоплательщиков нормальное функционирование социальных институтов, ответственно за то, чтобы обеспечить конституционные права всех граждан на свободу слова, достоверную информацию и плюрализм мнений. Именно государство может и должно защитить своих граждан от финансового, политического и экономического монополизма на информационном рынке. В нынешних переходных условиях государство должно обеспечить экономическое выживание различных СМИ - государственных, независимых, местных (городских или районных), печатных органов общественных организаций. Кстати, первый шаг в этом направлении был сделан в 1995 г. - принят Федеральный закон РФ "Об экономической поддержке районных (городских) газет", к которым относятся городские и районные газеты, издаваемые не в административных центрах федерального значения (то есть газеты, издаваемые в провинциальных городах). В соответствии со статьей 6 этого закона "Бюджетные ассигнования на экономическую поддержку районных (городских) газет выделяются в федеральном бюджете отдельной строкой и направляются в распоряжение субъектов РФ. Распределение средств ... осуществляется законодательными и исполнительными органами субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления". Основанием для получения бюджетного финансирования является включение в Федеральный реестр районных (городских) газет - и туда не могут быть включены газеты политических партий, развлекательные, рекламные, эротические издания. Понятно, что суммы, выделяемые на экономическую поддержку таких газет, весьма незначительны. Очевидно так же и то, что в ситуации бюджетного дефицита их перечисление не производится систематически, а местная власть имеет возможность использовать эти средства для других целей - ведь наказание за нарушение целевого использования средств влечет всего лишь сокращение финансирования на суммы, использованные на другие цели. И тем не менее правовые основания для того, чтобы получить экономическую поддержку таким газетам, в принципе созданы. Теперь надо умело использовать и развивать эту инициативу.

Наряду с этим необходимо правовое ограничение со стороны государства монополизма в СМИ, создание возможностей  для плюрализма точек зрения, достоверности и разнообразия информации, представляемой в них - в том числе и в частных. Роль СМИ в формировании политических ориентаций, системы ценностей, потребительских привычек слишком велика сегодня, чтобы можно было безучастно относиться к негативным явлениям в СМИ. Как пишет Игорь Иванов, эти предложения не столь утопичны, как может показаться на первый взгляд. В частности, в Германии, правовая система которой наиболее близка российской, существуют определенные правовые ограничения деятельности частных СМИ (прежде всего - радио и телевидения). Государство заботится о гарантиях обществен ных интересов и не позволяет СМИ и их владельцам ограничиться только осуществлением индивидуальных интересов. СМИ, в том числе и частные, обязаны соблюдать плюрализм и разнообразие интересов, а государство может контролировать эту ситуацию. В Западной Европе уже давно действует концепция активного участия государства в обеспечении свободы массовой информации для всех (а не только для владельцев СМИ) во имя достижения "общего блага". Кредо "радио и телевидение на службе общества" подразумевает обязанности телерадиокомпаний по отношению к "общему благу" - замечатель ным примером может служить британская Би-би-си. В этой связи необходимо разработать новые правовые нормы, обеспечива ющие реализацию права свободы слова и плюрализма мнений, и создать эффективные механизмы их реализации. В основе создания этих правовых норм должны лежать идеи "обществен ного блага" и социальной ответственности СМИ.