II. Законодательство рф о средствах массовой информации в контексте прав человека

1. Права человека в национальном и международном законодательстве

Основные права человека в России гарантируются Конституцией РФ, а также целым рядом международных документов по правам человека, признанных РФ.

В Конституции РФ (часть 4, статья 15) записано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Там же устанавливается приоритет международных договоров, участницей которых является Россия, над положениями внутреннего законодатель ства.

Эта идея получает развитие в п.1 ст.17 "В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией". Наконец, впервые на конституционном уровне закреплена норма, согласно которой устанавливается приоритет международных договоров, участницей которых является Россия, над положениями внутреннего законодательства (п.4 ст.15).

Применительно к свободе массовой информации эти конституционные нормы означают прежде всего непосредствен ное действие на территории РФ ст.19 Международного пакта о гражданских и политических правах, гласящего:

"1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.

2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи ... устно, письменно или в прессе...

3. Пользование предусмотренными в п.2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответствен ность. Поэтому оно может быть сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако должны быть установлены законом...:

а) для уважения прав и репутации других лиц,

б) для охраны общественного порядка... или нравственнос ти населения".

В связи с вступлением России в Совет Европы необходимо обратить внимание на 10 статью Европейскойконвенции о защите прав человека:

"1. Каждый человек имеет право на свободу выражения своего мнения, право получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ. Эта статья не препятствует государствам вводить лицензирование радиовеща тельных, телевизионных или кинематографических предприятий.

2. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с ... ограничениями, предусмотренными законом и необходимыми в демократичес ком обществе в интересах ... защиты прав...".

Значительные проблемы в области реализации прав человека в нашей стране связаны со слабой разработанностью реальных юридических механизмов (законодательных норм), обеспечивающих соблюдение международно-правовых актов и выполнения национальных законов; с отсутствием опыта, практики и желания со стороны юристов и госчиновников настаивать на выполнении законодательных норм в области прав человека; со слабой информированностью работников СМИ и населения о существующих нормах в области прав человека и механизмах их реализации.

Что же касается понятия прав человека-женщин и международно-правовых норм в этой сфере, то эта информация мало знакома даже специалистам-правоведам и правозащитникам. Кроме того, именно в этой сфере часто действует скрытый, бессознательный сексизм : многие правозащитники вообще не считают нарушения прав женщин нарушениями прав человека. А между тем принятая в Конституции имплементация международно-правовых норм в области прав человека означает, что "Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискримина ции в отношении женщин" является одним из законов РФ.

Права женщин в России - проблема довольно сложная и противоречивая, определяющаяся как общими историческими и социокультурными факторами, так и специфичностью гендерной культуры России. В советский период идеология равноправия женщин и мужчин была официально признанной и юридически закрепленной: женщины имели равные с мужчинами гражданские и социально-экономические права. Это обеспечило высокий уровень образования и профессиональной подготовки женщин, активное участие в сфере труда и занятости. Однако это не означало, что в реальной жизни права и возможности женщин и мужчин были равны. Более того, официальная идеология равноправия в значительной степени маскировала фактическую дискриминацию женщин во всех сферах жизни и патриархатную идеологию второсортности и семейного предназначения женщин (III, 7). Как пишут Е. Здравомыслова и А. Темкина, особенностью советской гендерной системы является сочетание в ней эгалитарной идеологии, квази-эгалитарной практики и традиционных стереотипов. Следствием этого является доминирование в общественном сознании гендерной модели женщины как работающей матери, подразумевающей обязательность профессиональной занятости и обязательность выполнения семейных/материнских ролей (III, 14).

Период реформ - то есть введение рыночной экономики, отказ от прежней идеологии, изменение законодательства, сужение обеспечения социальной сферы государством и т.п. - сопровождался отрицанием прежней ("социалистической") концепции гендерного равенства и усилением конкуренции на рынке рабочей силы. На фоне слабости правовых механизмов, обеспечивающих соблюдение юридических и социальных нормравноправия женщин и мужчин, это привело к возрождению сексистской идеологии и дискриминационной практики в отношении женщин. В повседневной жизни этот процесс замещения действия правовой нормы обычаем находит свое реальное воплощение в массовых нарушениях прав женщин во всех сферах жизни. Мы по понятным причинам рассмотрим только проблемы, связанные с нарушением прав женщин в СМИ - и сделаем это в последующих разделах текста.