2. Законодательные основы свободы слова и свободы выражения мнений

В современном мире свобода слова и свобода прессы считаются краеугольным камнем системы прав человека.

Право человека на свободу убеждений и на свободное их выражение, которое предусматривает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений, а также свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ, содержится в статье 19 Всеобщей декларации прав человека. Свобода средств массовой информации от государственной цензуры рассматривается как один из элементов демократического общества.

Однако само понимание этих терминов определяется различными культурными, историческими и экономическими факторами в тех или иных странах. Это делает невозможным создание единой системы законодательства даже в рамках Европейского Сообщества. И тем не менее нельзя недооценивать роли закона в обеспечении свободы слова и средств массовой информации.

Рассмотрим коротко, какими правовыми методами обеспечивается свобода слова и регулируется деятельность СМИ в различных странах демократической ориентации.

В Великобритании и Австралии нет гарантии свободы выражений мнений, закрепленной письменно в конституции (как нет и закрепленной на бумаге конституции). В Великобрита нии также нет общего закона о СМИ, поскольку подразумева ется, что свобода слова является одним из естественных прав человека и автоматически распространяется на публичное выражение взглядов и мнений. В то же время считается допустимым накладывать некоторые ограничения свободы слова путем введения отдельных нормативных актов Эти ограничения диктуются либо высшими государственными интересами, либо необходимостью ограничения вмешательства журналистов в частную жизнь и т.д.

В Норвегии свобода прессы была впервые конституционно закреплена в 1814 г.

Во Франции принцип свободы выражения мнений и распространения информации - право, закрепленное еще в статье 11 Декларации прав человека и гражданина 1789 года и  включенное в преамбулу Конституции 1958 г.: "Свободный обмен мыслями и мнениями относится к наиболее ценным правам человека. Таким образом, все люди могут свободно говорить, писать и делать публикации при условии, что они будут отвечать за любое злоупотребление этой свободой в случаях, предусмотренных законодательством" (III,13,с.118). Конституционный совет подтверждает, что свобода выражения мнений и свобода печати касаются не только тех, кто пишет, редактирует и публикует, но также и потребителей информации, и таким образом подтверждает право на плюрализм мнений.

В ФРГ Конституционной основой свободы печати, информации и мнений являются первые два пункта статьи 5 Основного закона:

1) "Каждый человек имеет право на выражение и распространение собственного мнения в устной, письменной и наглядной форме, а также на беспрепятственное получение информации из всех общедоступных источников. Гарантируется свобода печати, а также радио- и телевизионных сообщений. Цензура отсутствует".

2) Эти права ограничиваются общими законоположения ми, законоположениями о защите молодежи и личного достоинства граждан.

Основной Закон однозначно запрещает цензуру, то есть ведомственный контроль за содержанием печатных изданий перед их опубликованием .

Однако на печатный орган, нарушивший положения Основного Закона, Гражданского или Уголовного кодексов, может быть в судебном порядке наложен арест. Речь не идет о цензуре и в том случае, когда издательства или телерадиоком пании принимают решение о какой-либо работе на основании ее предварительной оценки издателем, директором, главным редактором или другим ответственным лицом.

Границы свободы мнений, информации и печати в ФРГ определяются прежде всего общими правами человека, записанными в Основном Законе в ст.1 (достоинство личности) и в ст.2 (свободное развитие личности) .

В Швеции закон о свободе прессы был принят в 1766 г. Нынешний закон, принятый в 1949 г., основан на законе о печати 1812 года. Шведская Конституция состоит из трех частей: Положение о правительстве 1974 г., Закон о свободе печати 1949 г., и Закон о свободе слова 1991 г. Различные положения этих документов гарантируют всем гражданам свободу выражения мнений и свободу получения и обмена информацией. Важным моментом здесь является тот факт, что изменения в Закон о свободе прессы как части Конституции должны пройти обсуждение парламентом дважды, причем между этими двумя обсуждениями должны пройти парламентские выборы. Таким образом, избиратели имеют возможность влиять на принятие предложенных изменений.

В США важнейшим из конституционных положений является Первая поправка к Конституции: "Конгресс не может принять закон... ущемляющий свободу слова или прессы...". Помимо федеральной Конституции, каждый штат имеет собственную Конституцию, содержащую гарантии свободы прессы. Однако США не имеют законодательно закрепленной системы регулирования отношений в сфере массовой информации. Лишь отдельные федеральные акты и законы штатов, а также решения судебных органов затрагивают различные аспекты деятельности прессы.

Правовое регулирование свободы слова и СМИ в России

В СССР свобода печати лицемерно декларировалась как в сталинской Конституции 1936 г., так и в Брежневской 1977 г. (наряду с этим существовал институт цензуры, всевозможные "спецхраны" для книг и журналов и так далее). Первый опыт создания демократического Закона СССР "О печати и других средствах массовой информации" был предпринят в 1991 г. Именно там была сделана первая попытка законодательного определения свободы печати и была провозглашена недопустимость цензуры.

В 1991 г. был принят Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации", в котором гарантии независимо сти и свободы СМИ от государства получили дальнейшее развитие. Поскольку закон писался в те времена, когда общество только начало освобождаться от политической цензуры и идеологического тоталитаризма, основной пафос этого закона - гарантии независимости СМИ от государства, отмена цензуры, обеспечение прав журналистов на получение достоверной информации (особенно от госчиновников) и так далее.

Свобода массовой информации и запрет цензуры закреплены также и в статье 29 (п.5) Конституции РФ, принятой в 1993 г. В этой же статье Конституции каждому гарантируется  "свобода мысли и слова" (часть 1), " право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом" (часть 4), недопустимость принуждения человека "к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них" (часть 3). Среди конституционных гарантий свободы массовой информации важную роль играет признание в статье 13 Конституции РФ идеологического разнообра зия.

Как считает видный специалист по правовому регулирова нию СМИ Михаил Федотов, значимыми являются и "положения статей 8, 34 и 35 Конституции, гарантирующие свободу экономической деятельности и право частной собственнос ти", их "следует рассматривать как конституционную гарантию и, одновременно, как один из структурообразующих факторов понятия свободы массовой информации..." (III, 49, с.188).

В качестве конституционных гарантий свободы массовой информации от государства и произвола его чиновников, можно перечислить много различных норм - об ответственности должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств..., (п.3 ст.41), об открытости заседаний палат Федерального собрания (п.2 ст.100) и открытости судопроизводства (п.1 ст.123) и так далее.

Безусловно, независимость СМИ от идеологического контроля государства и правовое регулирование этих отношений чрезвычайно важны. Однако не менее важным являются осмысление и правовое регулирование взаимоотношений СМИ и гражданина.

Одна из особенностей российского законодательства о СМИ заключается в том, что он был написан в другую политичес кую и социально-экономическую эпоху, для совершенно другого общества - то есть еще в СССР. Основная цель, благородный пафос этого Закона - обеспечение абсолютной свободы СМИ от государства и его политической цензуры. Эту задачу закон выполнил, однако его авторы просто не увидели многих социальных проблем, связанных с реализацией принципа свободы СМИ - отсюда и многочисленные пробелы в функционировании закона сегодня.

В Законе о СМИ существует много положений, обеспечива ющих свободу СМИ от государства, но почти нет таких, которые регулируют отношения СМИ и индивида с точки зрения свободы слова и свободы выражения мнений, а также сущеcтвенных гарантий обеспечения защиты прав и законных интересов личности.

Далее мы попытаемся описать и проанализировать некоторые спорные моменты в законодательстве и в реальной практике СМИ, сосредоточив основное внимание на соотношении свободы СМИ и свободы слова для каждого человека.