2. Функции государства в смешанной экономике

Роль государства в экономике проявляется через его функции, которые определяются рядом факторов. К ним относятся:

• тип экономической системы;

• цели развития экономики данной страны;

• экономический потенциал и система отношений собственности;

• степень развития рыночных отношений;

• характер межнациональных отношений и уровень развития регионов;

• место данного государства в мировом хозяйстве и международном разделении труда.

Государство активно участвует в формировании макроэкономических процессов. Исходя из этого, к основным функциям государства в смешанной экономике относятся:

• создание правовой основы для принятия экономических решений; государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие деятельность государственных и частных предприятий и организаций, предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан;

• создание «общественных благ», общественных товаров, в потреблении которых участвуют все члены общества (национальная оборона, охрана общественного порядка, образование, здравоохранение, социальное страхование);

• перераспределение доходов через оптимальное налогообложение и выплаты по системе социального страхования (пенсии, пособия по безработице и т. д.). Политика перераспределения доходов призвана сократить разрыв в уровне жизни высоко- и низкодоходных групп населения в той мере, которая не угрожает подавлением деловой и трудовой активности;

• стабилизация экономики; Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержание стабильного уровня цен и национальной валюты;

• регулирование внешнеэкономической деятельности; каждое государство стремится создать благоприятные внешние условия для развития национальной экономики, оно проводит либо политику либерализации, либо протекционизма с помощью тарифных и нетарифных мер регулирования;

• обеспечение экономической безопасности, противодействие угрозам и факторам нестабильности;

• поддержка на должном уровне обороноспособности страны.

У государства, кроме основных функций, есть еще и функции регулирования в конкретных сферах, отраслях и регионах страны.

3. Методы государственного регулирования экономики

Государство использует методы прямого и косвенного воздействия на экономику, которые предполагают применение характерных для них приемов, средств.

Прямые методы ГРЭ не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасности финансового ущерба и базируется на силе государственной власти.

Методы косвенного регулирования экономических процессов опираются в основном на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности.

Методы прямого воздействия реализуется средствами административного и экономического влияния. Косвенный метод регулирования реализуется только экономическими средствами. Конкретное выражение этих приемов (или средств) регулирования представляет их формы.

Особенностью административных средств регулирования экономики является то, что они:

• не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации;

• базируются на силе и авторитете государственной власти;

• включают меры запрета, разрешения и принуждения (квотирование, лицензирование, утверждение правил приватизации и т. д.);

• предусматривают организацию управления предприятиями государственного сектора экономики, государственной собственностью.

К административным средствам относятся:

• Принятие законодательных актов, нормативных документов, положений.

• Управление государственной собственностью, в том числе:

- управление предприятиями государственного сектора;

- организация производства и труда;

- госзаказ;

- государственные инвестиции;

- государственные кредиты;

- субсидии.

• Лицензирование и квотирование.

• Применение санкций.

• Охрана окружающей среды.

Административные средства имеют свои достоинства и недостатки. Одно из преимуществ административных средств управления состоит в том, что эффект их применения как правило возникает через относительно короткий промежуток времени. Административные средства также относительно просты в использовании, они не требуют такого объема сложных расчетов и обоснований как экономические, хотя применение и административных методов несомненно требует анализа ситуации. Основным недостатком административных средств является то, что их использование не предусматривает учет интересов исполнителей и поэтому интересы субъекта и объекта управления могут не совпадать и быть противоречивыми. Такое противоречие интересов отрицательно отражается на эффективности использования административных средств, на качестве выполнения соответствующих управленческих действий. Поэтому, как правило, требуется частое и регулярное повторение определенных административных регулирующих действий, постоянного контроля, то есть элемент автоматизма отсутствует.

Экономические средства воздействия предполагают влияние государства на экономические интересы хозяйствующих субъектов, создание таких рамок их деятельности, в которых она может быть выгодной или невыгодной. Экономические средства воздействия на хозяйственные процессы предполагают использование:

• индикативного планирования;

• целевого программирования;

• регулирования налоговой системы;

• денежно-кредитных инструментов:

- регулирование денежной массы;

- антиинфляционные меры;

- регулирование процентной ставки по операциям ЦБ;

- рефинансирование коммерческих банков;

- регулирование нормативов обязательных резервов КБ;

- операции на рынке ценных бумаг.

• валютных рычагов:

- стабилизация национальной валюты;

- операции на открытом валютном рынке;

- девальвация, ревальвация национальной валюты;

- привлечение иностранного капитала;

- создание совместных предприятий.

• социальной политики:

- социальные программы;

- обеспечение занятости населения;

- социальная защита населения;

- регулирование доходов;

- контроль за динамикой цен и зарплаты;

- налоги;

- трансфертные платежи;

- деятельность в сфере образования, здравоохранения, культуры.

• внешнеэкономических форм воздействия:

- регулирование внешнеэкономической деятельности;

- таможенные тарифы;

- валютное регулирование;

- налоги;

- субсидии.

• формирования и использования бюджета;

• амортизационной политики;

• антимонопольной политики, защиты конкуренции.

Одним из важных преимуществ экономических средств регулирования является то, что они содержат в себе элемент автоматизма, то есть после того, как какой-либо экономический инструмент (налоговая ставка, штрафная санкция и т. д.) разработан и включен в хозяйственный механизм, органы управления в течение определенного периода времени могут непосредственно не участвовать в регулировании, так как эффект использования включенного в хозяйственный механизм инструмента должен автоматически воспроизводиться.

Однако, экономические средства имеют и определенные недостатки – так эффект использования экономических инструментов возникает как правило через достаточно длительный период времени. Помимо этого, в результате включения экономических инструментов в хозяйственный механизм могут возникать побочные, отрицательные последствия (как предусмотренные, так и неожиданные, возникшие при неверном анализе ситуации, либо при недостаточном прогнозировании). И эти отрицательные эффекты в значительной степени могут нейтрализовать, уменьшить или даже превысить положительный эффект.

Использование экономических инструментов в регулировании, как правило, требует обоснования расчетов, и одна из наиболее сложных задач в технологии применения и использования каких-либо экономических инструментов состоит в определении количественной меры использования конкретного экономического инструмента, например, в обосновании уровня налоговой ставки. Последние 7–8 лет в Российской Федерации государственные органы управления активно используют экономический налоговый инструмент в регулировании, но несмотря на такой длительный период, до сих пор не найден оптимальный уровень налоговых ставок.

В теории и практике использования экономических и административных средств очень важной и достаточно трудной проблемой является установление достижения оптимального соотношения использования экономических и административных средств в государственном регулировании. Необходимость достижения такого оптимального соотношения обусловливается тем, что многие экономические процессы возможно регулировать посредством как экономических так и административных средств, но эффективность регулирования их как правило не одинакова, есть экономические процессы, которые целесообразно регулировать исключительно экономическими средствами (при возможности регулирования административными), а есть процессы, регулирование которых административными средствами принесет больший эффект. Так, например, практика применения в основном административных средств регулирования развития научно-технического прогресса в дорыночный период доказала, что эффективность их ниже в сравнении с экономическими методами, в результате чего появилось отставание СССР (и России как его правопреемника) от развитых стран Запада. Это было обусловлено низкой материальной заинтересованностью хозяйствующих субъектов в разработке и внедрении новых технологий, кроме того внедрение новой техники требует длительного времени, в результате чего эффективность использования административных средств в данном случае была значительно ниже чем экономических.

Зато примером целесообразного использования административных средств может служить решение экологической проблемы. Мировой опыт решения этой проблемы, в том числе и в нашей стране доказал, что решить эту проблему, используя только экономические средства невозможно. Хозяйствующие субъекты – загрязнители окружающей среды могут выплачивать значительные штрафы за загрязнение и спокойно продолжать «гадить» дальше, т. к. это им экономически выгодно. Таким образом, использование административных средств иногда неизбежно.

Государственное регулирование экономики – система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Мировой опыт свидетельствует, что наряду с «провалами» рынка возможны и отмечались «провалы» государства. По мнению многих экономистов, государственное регулирование в отличие от конкуренции должно быть дозированным, рассчитанным на нейтрализацию отрицательных и развитие положительных черт рыночных механизмов.