Список литературы

1. Голоскоков Л.В. Философское осмысление современного права: информационный аспект // Философское осмысление социально-экономических проблем: межвуз. сб. научн. тр. Волгоград: ВолгГТУ, 2007, вып. 11. С. 26-43.

2. Административное право России: учебник / Бахрах Н. Д. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2010.

3. Голоскоков Л.В. Теория сетевого права как новое направление правовой науки // Актуальные проблемы совершенствования законодательства, правоприменения и правовых теорий в России и за рубежом: Материалы Международной научно-практической конференции (20 ноября 2008 г.): В 2 т. ТОМ 1: Секция Теории и истории государства и права; Уголовно-правовая секция / Под общ. ред. канд. юрид. наук, доц. В.Л. Кудрявцева. Челябинск: филиал МПГУ г. Челябинске, ЮУПИ, 2008. С. 65-75.

4. Толковый словарь русского языка. – М., 1995.

5. http://www.lawbook.by.ru/admin/starilov/3-1.shtml

6. http://www.roskazna.ru/p/pr/opisanie.html

7. http://revolution.allbest.ru/law/00038169_0.html

Проблемы законодательного регулирования отдельных предприятий нефтегазового комплекса Довбня в.Б. Аспирант

Чтобы полнее осветить данный вопрос необходимо сначала дать характеристику действующего законодательства.

Изменение законодательства в связи со сменой экономического строя началось в Российской Федерации с принятия и опубликования Закона Российской Федерации «О недрах»¹.

Закон вводил принципиально новую правовую основу недропользования: систему лицензирования предоставления недр в пользование на конкурсной основе; совместное ведение федерации и ее субъектов по вопросам владения, пользования и распоряжения недрами; платность пользования недрами и ряд других положений, отражающих особенности экономического и правового развития народного хозяйства страны в тот период. Началась перестройка всей системы недропользования в условиях развития рыночных отношений. Была принята новая Конституция Российской Федерации. Все это естественно потребовало уточнения, развития и дополнения, закона, который по существу носил новационныи характер.

8 февраля 1995 г. Государственной Думой был принят, а 3 марта 1995 г. подписан Президентом Российской Федерации Федеральный закон (№ 27-ФЗ) «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах»¹. Это по существу была новая редакция закона. Изменения и дополнения затронули практически все статьи, кроме того, было введено дополнительно ряд новых статей, существенно развивающих закон. В частности, регламентирующих вопросы правового регулирования отношений недропользования, собственности на недра, основания получения права пользования недрами, выделения участков недр федерального значения и др. «Изюминкой» закона стал новый порядок разрешения споров, по которому споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом и арбитражным судом,- при этом обязательному рассмотрению в суде подлежат финансовые, имущественные и иные споры, связанные с пользованием недрами; обжалование решений органов государственной власти, противоречащих самому закону и иным нормативным актам Российской Федерации, в том числе об отказе в предоставлении лицензии на пользование недрами или о досрочном прекращении права пользования недрами; обжалование противоречащих законодательству стандартов (правил, норм) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраной недр и окружающей природной среды.

Самым главным отрицательным аспектом Закона РФ «О недрах» стало противоречие его Конституции Российской Федерации, поскольку по закону недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью.

Однако в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принятой на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной государственной, муниципальной и иных формах собственности. На взгляд автора, целесообразнее законодательно закрепить недра в государственной федеральной собственности, поскольку богатства недр природными ресурсами является основой благосостояния Российской Федерации, как одной из крупнейших развитых держав. Это, прежде всего, гарантия независимости нашей страны. Так как большинство иностранных транснациональных компаний и государств заинтересовано в получении прав собственности на богатейшие недра России, а у большинства российских промышленников не хватит средств на выкуп участков недр, то существует реальная опасность в том, что в случае отмены государственной собственности на недра, наша страна останется вообще без таковых. Таким образом, необходимо принять дополнение к Конституции, связанное с закреплением государственной федеральной собственности на недра - примечание к статье 9 Конституции РФ.

Большинство субъектов федерации, богатых природными ресурсами, в особенности нефтью и газом, в настоящее время уже имеют свое законодательство в области недропользования, приняты законы в Тюменской области, Ямало-Ненецком автономном округе, Республике Коми, Ханты-Мансийском автономном округе и др.

В том же 1995 г. было положено начало формированию законодательной базы по регулированию деятельности естественных монополий, в частности, был принят Федеральный закон «О естественных монополиях» и издан Указ Президента Российской Федерации от 29.11.95 г. №1194, в соответствии с которым была образована Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК). Эти два акта создали законодательную базу для формирования органов государственного регулирования газовых рынков России и основу для разработки необходимых процедур и методик регулирования. Однако прошло уже четыре года, а ситуация с оплатой за поставляемый газ не изменилась.

Необходимым для раскрытия темы является упоминание о Федеральном законе от 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (с изменениями, внесенными Федеральным законом № 19-ФЗ от 7 января 1999 года)¹. Данным законом регулируются отношения, возникающие в процессе поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования, реализации или распоряжения иным образом, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения соглашений о разделе продукции, и определяются основные правовые условия таких соглашений.

Наиболее сложным являлся вопрос о необходимости принятия специального закона о газоснабжении. До последнего времени действовали нормативные акты, изданные Правительством Российской Федерации, регулирующие деятельность системы газоснабжения в Российской Федерации. Такая необходимость определялась отсутствием законодательного определения единой системы газоснабжения, распределения полномочий федерации и ее субъектов.

Согласно Федеральному закону от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»¹ были определены правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации для удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов, которые заключаются в вопросах, касающихся федеральных энергетических систем, правовых основ единого рынка, основ ценовой политики, безопасности Российской Федерации, относящиеся к ведению Российской Федерации.

Для обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями, осуществляющими газоснабжение в Российской Федерации, устанавливаются принципы государственной политики в указанной области, включающие: государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение; повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации; определение основ ценовой политики в отношении газа; создание условий для широкого использования газа в качестве моторного топлива и сырья для химической промышленности Российской Федерации; обеспечение надежной сырьевой базы добычи газа; обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации.

При этом появилось определение Федеральной системы газоснабжения, которая является совокупностью действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения, и состоит из:

1) единой системы газоснабжения, которая представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

2) региональных систем газоснабжения (РСГ), которые имеют те же характеристики, что и ЕСГ, за исключением того, что указанные региональные системы газоснабжения являются основой системы газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации и деятельность РСГ контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, на территориях которых данная система функционирует;

3) газораспределительных систем, также представляющих собой имущественный производственный комплекс, с таким же предметным составом, независимых от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находящихся в собственности организаций.

Таким образом, для эффективного функционирования нефтяной и газовой отраслей промышленности, требуется все же проведение четко сформулированной государственной политики по развитию указанных отраслей промышленности, более четкого определения компетенции федеральных органов исполнительной власти в указанных сферах, для чего необходимо устранить существующие противоречия. Поскольку все специализированные федеральные, органы исполнительной власти, осуществляющие свою деятельность в сфере регулирования естественных монополий, обладающим полномочиями по лицензированию различных видов деятельности и работ в сфере нефтегазового комплекса, необходимо во все подзаконные акты, издаваемые указанными органами, внести изменения для приведения таких подзаконных актов в соответствие с Федеральным законом от 25.09.98 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», так как эти подзаконные акты. В большинстве своем были приняты до принятия указанного закона, в них предусмотрены виды деятельности, которые по новому закону не относятся к ныне лицензируемым видам деятельности в сфере топливно-энергетического комплекса в целом, и нефтегазового комплексов частности.