Список литературы

1. Конституция Российской Федерации Российская газета. – 2009. – № 7. – 21 янв.

2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».

Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10.07.2002 № 86-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».

3. Постановление Федерального Арбитражного Суда Московского округа от 20 ноября 2007 г. № КГ – А40/11781-07.

4. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. 2-е изд. – М.: Статут, 2005. – С. 473.

5. Голоскоков Л.В. Сетевое законодательство: концепции развития // Информационное право. – 2006. – № 4 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».

6. Голоскоков Л.В. Теория сетевого права как новое направление правовой науки // Актуальные проблемы совершенствования законодательства, правоприменения и правовых теорий в России и за рубежом: Материалы Международной научно-практической конференции (20 ноября 2008 г.): В 2 т. ТОМ 1: Секция Теории и истории государства и права; Уголовно-правовая секция / Под общ. ред. канд. юрид. наук, доц. В.Л. Кудрявцева. Челябинск: филиал МПГУ г. Челябинске, ЮУПИ, 2008. С. 65-75.

7. Кузнецов В.А., Шамраев А.В., Пухов А.В. Предоплаченные инструменты розничных платежей – от дорожного чека до электронных денег – М.: 7. Маркет ДС, ЦИПСиР, 2008. – C. 5.

8. Максуров А.А. Интернет как новое правовое пространство // Право и экономика. – 2010. – № 3 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».

9. Новоселова Л.А. Проценты по денежным обязательствам. 2-е изд. – М.: Статут, 2003.

10. Спиранов И.А. Правовое регулирование операций с банковскими картами. – М.: Издательско-полиграфический комплекс «Интеркрим-пресс», 2000. – С. 26.

Организационно-правовые аспекты персонифицированного учета в социальном страховании Дрошнев в.В.,

д.э.н., доц., ведущий научный сотрудник,

Дрошнева м.Д.

научный сотрудник

Филиала ГУ «Институт экономики УрО РАН»,

г. Оренбург

Электронный адрес: drosh@bk.ru

Контактный телефон: 8(3532)77-22-26

Человек является не только носителем определенных качеств, а также выступает в роли создателя, творца и потребителя экономических благ. Качества человека отражают его потенциал или заложенные (находящиеся в резерве, накапливаемые и создаваемые путем развития) возможности, не имеющие прямой количественной и экономической оценки, и реализуемые в процессе труда при личном желании и определенных способах внешней мотивации, обуславливающей получение дохода.

Потенциал конкретного человека зависит от качественных характеристик личности, во-первых, от уровня соматического и психического здоровья; во-вторых, от образованности; социокультурной мотивированности поведения и личностных качеств, которые в совокупности обуславливают степень социальных потенций; развитость материальных и духовных потребностей, наличие возможностей их удовлетворения, включая возможности самореализации через творчество и трудовую деятельность. Потенциал здоровья является базовым для развития экономики, так как определяет способность и возможность человека участвовать в трудовой деятельности.

Потенциал здоровья закладывается еще до рождения ребенка и в значительной степени зависит от наследственных факторов, обусловливающих формирование врожденных заболеваний или отклонений, и от уровня индивидуальных жизненных сил, определяющих способность организма противостоять внешним воздействиям и обеспечивать имеющийся уровень здоровья. Естественные (беременность, рождение и воспитание детей, старение и смерть) и патологические (травмы, заболевания и смерть) процессы, свойственные человеческой жизнедеятельности, приводят к необходимости получения человеком различных медицинских и социальных услуг, а также к потребности частичного или полного возмещения потерянного дохода в результате наступления временной или постоянной утраты трудоспособности. Происходящие процессы влияют на развитии экономики страны, отражают степень воспроизводства населения, полноту участия соответствующих возрастно-половых групп в трудовой деятельности, уровень временных (заболеваемость), постоянных (инвалидность) и безвозвратных (смертность до пенсионного периода) потерь населения и не произведенной продукции.

Социальная защита является формой достижения социального согласия между участниками гражданского общества за счет обеспечения человеку гарантированных возможностей для удовлетворения своих физиологических, социальных и духовных потребностей в объеме, необходимом для поддержания достойной по общественным меркам жизни, дополняется системами обязательного медицинского, социального и пенсионного страхования.

Человек в процессе своей жизнедеятельности постоянно или периодически контактирует с отдельными ведомственными структурами, которые оказывают социальную помощь и документируют его отдельные параметры, которые хранятся в специализированных ведомственных базах данных (архивах) и служат основанием для расчета стоимости предоставленной социальной и медицинской услуги или размера денежной выплаты (табл. 1).

При этом субъектами правоотношений используются различные документы, содержащие в значительной степени идентичную и, как правило, общедоступную и всеми используемую (анкетные данные человека) информацию (табл. 2), что актуализирует потребность создания ее электронного носителя для унификации персонифицированного учета населения. Решение проблемы персонифицированного учета осуществляется в рамках каждого ведомства с переменным успехом. Персонифицированный учет законодательно введен и действует в обязательном пенсионном страховании, хотя его организация далека от совершенства.

Таблица 1 - Субъекты правоотношений при осуществлении социальной поддержки и обязательного страхования населения.

№ п/п	Наименование системы	Получатель помощи	Вид помощи	Предоставляет помощь	Субъекты правоотношений
1	Социальная защита	Лицо, имеющее доходы ниже законом установленного минимума.	Социальная услуга, денежная выплата	Отдел ми­нистерства социального развития	Человек, министер­ства соци­ального развития
2	Обязательное социальное страхование	Застрахованное лицо, работающее на предприятии и получившее ущерб в результате реализации социального риска, и выгоприобретатель	Страховые выплаты и услуги	Фонд со­циального страхования	Застрахо­ванный, предпри­ятие-стра­хователь, фонд со­циального страхования
3	Обязательное медицинское страхование	Застрахованное лицо (население страны), обратившееся за медицинской помощью	Медицин­ские услуги	Медицин­ские учре­ждения	Человек, система здраво­охранения, медицин­ские стра­ховые ор­ганизации, фонд ОМС, государство.
4	Обязательное пенсионное страхование	Застрахованное лицо, достигшее пенсионного возраста.	Страховые выплаты	Пенсионный фонд	Пенсионер пенсионный фонд, государство.

Персонифицированный учет позволит на административной территории:

- осуществлять мониторинг структуры, численности, миграции, рождаемости, заболеваемости и смертности населения; численность и структуру потребителей социальных и медицинских услуг и получателей социальных (субсидии) и страховых (пособия по временной нетрудоспособности и пенсии) выплат; активности и эффективности работы социальных и медицинских учреждений, размера финансовых взаиморасчетов между субъектами взаимодействия;

- унифицировать используемую информацию и документацию;

- создать оптимальную и эффективную систему информационного обмена между субъектами правоотношений;

- повысить качество при оказании социальной помощи и страховых услуг населению территории.

В обязательном медицинском страховании персонифицированный учет действует фрагментарно для внутреннего пользования: в медицинских страховых организациях учитываются застрахованные лица, в медицинских учреждениях учитываются оказанные медицинские услуги, в территориальном фонде ОМС учитываются денежные средства, затраченные на оказание медицинских услуг населению медицинскими учреждениями.

При введении персонифицированного учета возникают проблемы:

- организационные: выбор вида документа, набора и объема общих и специальных данных; степени защиты и ограничения доступа; создание программных продуктов, интернет - сети и серверов ведомственного, регионального и республиканского уровня, укомплектование техническими устройствами, обеспечение их доступности, обучение пользователей;

- технические: создание или внедрение считывающих устройств, программ, обеспечение защиты данных при хранении и использовании, подготовка специалистов всех направлений;

- финансовые: поиск и законодательное закрепление источников финансирования персонифицированного учета на уровне региона и страны;

- правовые: законодательная регламентация организации, функционирования и финансирования системы персонифицированного учета, неразглашения личной конфиденциальной информации, обеспечения уровня доступа к определенным данным при взаимодействии субъектов; ответственности за использование личных данных в целях дискриминации, шантажа (административного давления) и мошенничества.

Таблица 2 – Используемые при социальной помощи и страховании документы и содержащиеся в них данные.

№ п/п	Наименование системы	Документ у получателя помощи	Субъект пра­воотношений	Специальные данные
1	Гражданин РФ	Свидетельство о ро­ждении, паспорт, свидетельство о смерти содержат анкетные данные	Отдел записи актов граж­данского со­стояния (ЗАГС)	Анкетные данные гражданина и место его регистрации
2	Социальная защита (СЗ)	Отсутствует специа­лизированный документ	Территори­альный отдел СЗ	Анкетные данные, данные, подтвер­ждающие потребность в социальной помощи, начисление и перечисление денежной помощи
3	Обязательное социальное страхование	Больничный лист содержит диагноз заболевания, данные о медицинском уч­реждении	Медицинское учреждение имеет все ме­дицинские документы	Анкетные данные пациента, данные о виде, процессе пре­доставления, ре­зультатах и стоимости оказания медицинской услуги
4	Обязательное медицинское страхование (ОМС)	Полис ОМС содержит анкетные данные застрахованного лица и данные о страхователе	Медицинское учреждение и медицинская страховая ор­ганизация	Данные полиса ОМС, данные о виде, месте предоставления, результатах и стоимости оказания медицинской услуги
5	Обязательное пенсионное страхование	Пенсионное удосто­верение содержит анкетные данные пенсионера и данные о размере пенсии	Пенсионный фонд РФ	Анкетные данные пенсионера, данные о начислении и перечислении пенсии

Для решения данных проблем необходимо создать единый для региона Центр мониторинга, анализа, оперативного реагирования и стратегического прогнозирования развития.