Список литературы

1. Грачева Е.Ю. Финансовое право / М.: Новый Юрист, 2005.

2. Колесников В.И., Кроливецкая Л.П. Банковское дело / М.: Финансы и статистика, 2004 г.

Сетевое право и финансы: сетевое право как метод повышения эффективности государственных расходов в российской федерации Чудин а.А.,

студент 3 курса, специальность «Финансы и кредит»,

«Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской

Федерации», г. Москва.

Электронный адрес: charodey507@rambler.ru

Контактный телефон: +7 9623604058

Научный руководитель – Суровикина Н.А., к.ю.н.,

доцент кафедры «Государственное и муниципальное право»

АБиК Минфина России

В последние годы как один из наиболее насущных вопросов встал вопрос о модернизации права. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года говорил о том, что «модернизация государства – инструмент, с помощью которого мы сможем решить давно назревшие проблемы в экономике и в социальной сфере». При этом необходимо понимать, что одним из важнейших средств преобразования действительности является право, и для выполнения такой своей роли в новых условиях строительства информационного общества оно также должно приобрести некие новые качества.

Именно такие качества, по мнению Л.В. Голоскокова, могут быть приобретены благодаря эффективному использованию информационных технологий в правовой сфере¹. Таким образом, требуется глубокая интеграция права и информационно-коммуникационных технологий, слияние их в некий симбиоз везде, где это будет возможно.

С недавних пор в России одной из наиболее обсуждаемых в теории и практике государственного управления проблем стал вопрос о повышении эффективности государственных расходов. На необходимость оптимального расходования средств в условиях предельной ограниченности ресурсов указывалось в бюджетном послании Президента РФ на 2000, 2001, 2002, 2003гг., хотя страна имела уже бездифицитный бюджет. Поэтому в данной статье мне хотелось бы рассмотреть сетевое право как метод повышения эффективности государственных расходов России.

Проблема повышения эффективности государственных расходов стоит остро в нашей стране. В целях повышения результативности бюджетных расходов Правительство РФ своим Постановлением² от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» одобрило Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006гг (в 2006-2008 гг. была создана Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации). Целью Концепции реформирования бюджетного процесса, как указывается в Постановлении Правительства РФ, является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Суть этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами» к «управлению результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. К основным направлениям совершенствования реформирования бюджетного процесса относится переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическим или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. Счетной Палатой Российской Федерации проводилась проверка результативности управления государственными расходами за период 2004-2007 гг.

В результате выяснилось, что доля неисполненных расходов федерального бюджета в 2007 г. по отношению к законодательно установленным расходам федерального бюджета составила 8,3% и возросла по сравнению с 2006 г. на 5 подпунктов (в 2006 г. по сравнению с 2005 г. – на 2,6 подпункта), что свидетельствует о снижении качества исполнения расходов федерального бюджета¹.

В настоящее время довольно сложно дать однозначную оценку текущей ситуации в части внедрения результативного управления, т.к., с одной стороны, уже создана прочная основа для использования управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти (создана и периодически уточняется методология постановки целей и задач органа исполнительной власти, определения индикаторов их достижения). Созданы инструменты бюджетного планирования: перспективный финансовый план, «скользящая трехлетка», ведомственная целевая программа, действующее и принимаемое расходное обязательство. С другой стороны, подготовка и защита Докладов о результатах и основных направлениях деятельности идет параллельно традиционному бюджетному процессу, эти процедуры в него слабо интегрированы, а содержание самого Доклада не определяет размер выделяемых органу исполнительной власти (Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России, Минфин России и др.) бюджетных ассигнований. Таким образом, можно сказать, что элементы результативного управления в федеральных органах исполнительной власти системно не внедрены и существуют отдельно от регулярных управленческих, в том числе финансовых процедур². Следует указать достоинства программно-целевого бюджетирования. Например, переход к такому бюджетированию позволяет критически осмыслить сложившиеся направления расходования средств и отказаться от многих видов расходов, выбор решений производится с учетом не только сиюминутных, но более отдаленных последствий, усиливается ответственность государственных министерств за конечный результат, повышается обоснованность решений о государственных расходах. Но несмотря на все положительные стороны программно-целевого бюджетирования, в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности расходов на период до 2012 года, утвержденной Распоряжением от 30 июня 2010 года №1101-р, выделяются такие недостатки в системе управления общественными финансами, как слабая увязка стратегического планирования с бюджетным планированием, сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов, нет условий для мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов, структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики, отсутствуют действующие методики оценки деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов, система государственного финансового контроля не соответствует современным требованиям.

Из этого следует, что внедрение только программно-целевого метода недостаточно для повышения эффективности государственных расходов. Следовательно, появляется необходимость использования сетевого права, которое, с моей точки зрения, сможет существенно повысить эффективность расходов в России и скоординировать бюджетный процесс.

Л.В.Голоскоков в своей монографии «Теория сетевого права» дает определение сетевого права как права такого сетевого государства, которое будет регулировать общественные отношения, возникающие в виртуальном пространстве, либо строящиеся на использовании в той или иной степени виртуального пространства, поскольку такие общественные отношения могут иметь свои особенности¹.

С моей точки зрения, сетевое право – наиболее эффективный способ правового регулирования отношений в финансовой сфере, позволяющий более быстро, более качественно контролировать совершение всех финансовых операций, а также который может помочь четко разграничить расходные полномочия между уровнями власти и произвести внедрение программно-целевого метода во всех министерствах и ведомствах одновременно.

Сетевое право оказывает информационно-целенаправленное воздействие, предполагающее сознательное изменение поведения субъекта в юридической сфере, а в некоторых случаях может изменять поведение субъекта через сеть, минуя его сознание, а именно, не даёт субъекту ни при каких обстоятельствах отклониться от правового поведения². Говоря о повышения эффективности государственных расходов, я считаю необходимым создать единое сетевое пространство, в котором будут зарегистрированы такие участники бюджетного процесса, как исполнительные органы государственной власти, органы государственного (муниципального) финансового контроля, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, а также создан официальный сайт, на котором бы отражалась вся информация о работе федеральных министерств, служб и агентств, органов субъектов Российской Федерации и освещался бы их рейтинг в зависимости от эффективности их деятельности. А для получателей бюджетных средств создать свое единое сетевое пространство. В связи с переходом на программно-целевое планирование и исполнение бюджета, с моей точки зрения, необходимо начать внедрение сетевого права в осуществление федеральных и ведомственных целевых программ. Например, при появлении какого-либо заказа на федеральную целевую программу (далее ФЦП) или ведомственную целевую программу Правительство РФ или федеральный орган исполнительной власти соответственно должны будут в электронном виде предоставить четко сформулированные цели программы, ожидаемые результаты и обоснование потребностей в ресурсах для достижения целей. В свою очередь автоматически будет проверяться соответствие целей программы приоритетам государственной политики, будет оцениваться результативность программы с помощью системы определенных показателей, обоснованность потребностей в ресурсах, а также будет автоматически разрабатываться система управления реализацией программы.

Когда полностью все оценено (конечные результаты, риски от реализации программы), заказчик в электронном письме получает отказ или положительный ответ на финансирование этой программы из федерального бюджета. Затем он получает пароль от счета со средствами на реализацию программы. Эти средства будут выдаваться только в том объеме в каждый определенный отрезок времени (это зависит от срока реализации программы), который четко указан в плане расходов, разработанном автоматически для данной программы. А после каждого снятия денег заказчик через некоторый период времени должен будет предоставлять отчет о достигнутых результатах. Система будет оценивать полученные результаты с плановыми. Если будет выявлено отклонение, то автомат закрывает возможность списания со счета денежных средств и высылает письмо заказчику о прекращении финансирования целевой программы. В результате будет автоматически применена санкция за нецелевое использование ресурсов, а результаты неудачной программы и информация о безответственности единицы управления данной программой будут опубликованы на официальном сайте. Возникает вопрос, кто будет контролировать весь этот процесс? С моей точки зрения, эта функция должна быть предоставлена Федеральному казначейству Российской Федерации. Для этого должна быть создана программа, с помощью которой Казначейство России сможет наблюдать за процессом исполнения расходных обязательств Российской Федерации, управлять единым счетом федерального бюджета, быстро вносить изменения в процесс расходования денежных средств федерального бюджета, а также проверять достоверность и прозрачность консолидированной бюджетной отчетности. Это мое видение применения сетевого права с целью повышения качества и эффективности государственных расходов.

В заключение необходимо отметить, что для того, чтобы эффективно внедрить сетевое право для повышения эффективности государственных расходов необходима разработка специальных электронных программ, информационных систем. Таким образом, необходимо модернизировать наше государство и создавать инновации. В соответствии с Основными направлениями бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов одними из основных целей бюджетной политики являются разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций; для развития экономики инновационного типа планируется осуществлять государственную поддержку инновационных проектов и развития современной инновационной инфраструктуры. Одним из наиболее значимых проектов является проект по построению научно-технологического комплекса по разработке и коммерциализации новых технологий в Сколково.

Хочется надеяться, что одним из первых и центральных проектов нового научного центра инновационных технологий будет разработка программ для оптимизации бюджетного процесса. К 2015 году Правительство Российской Федерации обещает выйти на бездефицитный бюджет. А с помощью электронных технологий еще через пять лет мы сможем получить профицитный бюджет и направлять сэкономленные средства на развитие экономики и социальные проекты, которые так необходимы в современном мире.