Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г.

3. Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22 мая 2004 г. №249 (в ред. Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. № 838).

4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года №1101-р.

5. Основные направлениями бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012-2013 гг.

Монографии

1. Голоскоков Л.В. Теория сетевого права: монография – СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006.

2. Подъяблонская Л.М. Проблемы повышения эффективности государственных расходов в России: монография – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.

Публикации периодической печати

1. Голоскоков Л.В. Проблемы модернизации российского права информационными средствами: постановка задач // Труды юридического факультета Северо-Кавказского технического университета: Сборник научных трудов. Вып. 8. Ставрополь: СевКавГТУ, 2005.

Интернет-ресурсы

1. http://www.minfin.ru – Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации

2. http:// www.roskazna.ru – Официальный сайт Федерального казначейства Российской Федерации

3. http:// www.consultant.ru – Официальный сайт КонсультантПлюс: Высшая школа

Управленческие сети как начальный этап развития и становления сетевого права Шаматава с.Т.,

студентка 1 курса, специальность «Юриспруденция»,

Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации», г. Москва

Научный руководитель – Суровикина Н.А., к.ю.н.

доцент кафедры «Государственное и муниципальное право»

АБиК Минфина России

Пару месяцев назад, набирая в поиске словосочетание "сетевое право" не находилось практически ни одной ссылки. Однако информационное общество не стоит на месте. И вот, несколько месяцев спустя, если задаться целью выяснить, что же все-таки означает это таинственное "сетевое право", то поисковая система выдаст несколько примечательных ссылок.

Пользуясь Интернетом каждый день, мы даже не задумываемся, каким образом эти ресурсы можно использовать применительно к процессам правотворчества и правореализации в Российской Федерации.

А вот законодатели уже озаботились этим вопросом. Еще в 2002 году вышла федеральная целевая программа "Электронная Россия", которая была рассчитана до 2010 года. Также в 2002 году вступил в силу Федеральный закон "Об электронной цифровой подписи". В настоящее время при межведомственных контактах действует единая система электронного взаимодействия. Уже сегодня работают открытые аукционы в электронной форме, а с 1 января 2011 года молоточные аукционы и вовсе будут отменены. Кроме того, в рамках Национального плана противодействия коррупции органы государственной власти и суды обязаны были создавать официальные сайты, опубликовывать на них всю необходимую гражданам информацию, нормативные правовые акты и решения в целях повышения прозрачности своей деятельности.

Теоретики права пошли дальше законодателей. По их мнению, почти все сделки в скором будущем будут подлежать обязательной государственной регистрации в сети в "реестре сделок и движений капиталов" on-line, то есть в режиме реального времени. Таким образом, сделки должны будут постепенно перейти исключительно в электронную форму. Человек в будущем будет заменен автоматом во многих процессах, это должно будет исключить ошибочное применение отдельных – норм права даже домохозяйкой. Развитие технологий позволит ввести «метапаспорт» – конструкцию, которая обеспечит коммуникацию личности с государством, физическими и юридическими лицами через сеть¹. "Метапаспорт" будет представлять собой интегрированный в сеть терминал (типа сотового телефона-коммуникатора), заменяющий все иные документы и идентификаторы лица: паспорт, трудовую книжку, ИНН, пенсионное страховое свидетельство, документы об образовании, водительские права, страховой и медицинские полисы, банковские карточки. Он будет обеспечивать осуществление расчетов по сделкам, выполнять функции налогового агента, который автоматически исчисляет и перечисляет в бюджет налоги с каждой совершаемой лицом сделки². Автоматика проверит правовую чистоту сделки, наличие денег у покупателя, соотнесет его зарегистрированные доходы с предстоящими расходами и выполнит другие страховочные и контрольные функции.

Реальные деньги будут заменены на электронные. Отсутствие наличных денег повлечет новые юридические последствия: полную автоматизацию контроля соответствия крупных расходов физических лиц их доходам (сегодня это делают налоговые органы на основании подпункта 10 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса РФ обычным способом). Ни один человек не сможет уклониться от налогов. Совершение ряда преступлений, основанных на незаконном обороте наличных денег, также станет невозможным, например, дача взятки или продажа наркотиков. Изначально при создании правовой нормы, законодатель должен будет ориентироваться не на бумажные, а на электронные технологии, на сетевые, дистанционные автоматизированные правоотношения, которые должны будут обеспечиваться информационными программами (и-роботами).

Выглядит такая перспектива достаточно фантастично. Но, если подумать, так ли уж мы далеки от такого развития событий? Все мы видим, как меняется в обществе система ценностей, развиваются рынки сетевых благ, распространяется сетевой маркетинг, сетевая реклама, и эти понятия для нас уже вполне обычны.

Кстати, такое понятие как сетевая экономика уже давно активно используется экономистами.

В юридической же практике сегодня существует следующий действующий институт – это: управленческие сети.

В самом широком смысле под управлением принято понимать руководство чем-либо или кем-либо. Управление – это целенаправленное воздействие субъекта управления на объекты управления в целях создания эффективно функционирующей системы на основе информационных связей и отношений¹.

Управление неразрывно связано с информацией. Для устойчивого существования системы необходимо, чтобы она была способна воспринимать, хранить, перерабатывать, передавать информацию. Связь и упорядоченность компонентов целого достигается путем их информационного взаимодействия².

Власть – важнейшее средство управления, обеспечивающее согласование действий различных людей. «Власть есть специфическое средство, обеспечивающее следование воли управляемых воле управляющих»³.

В настоящее время остро стоит проблема соблюдения растущего массива нормативных правовых актов, которые постоянно меняются, а в некоторых случаях даже противоречат друг другу.

Кроме того, отсутствует реальная ответственность за несоблюдение нормативно-правовых актов, исполнение которых сложно отслеживать в таком большом государстве как Российская Федерация.

Разберем теперь действие сетевого права на примере развития управленческой сети в Федеральном казначействе.

Согласно официальной информации на сайте Федерального казначейства в настоящее время Правительством Российской Федерации в целях повышения качества управления государственными финансами, а также создания современных систем управления бюджетными ресурсами, реализуется проект Модернизации казначейской системы Российской Федерации¹.

По мнению Федерального казначейства реализация проекта позволит Правительству РФ располагать ежедневной информацией о поступлениях и выплатах из федерального бюджета по видам доходов и экономическим категориям расходов, централизовать финансовые ресурсы в целях эффективного управления ими, своевременно обеспечивать главных распорядителей и распорядителей средств федерального бюджета соответствующей информацией для управления выделенными им средствами².

По всей видимости, вопрос идет о создании управленческой сети с использованием современных электронных технологий. Посредством этой управленческой сети будет производиться оперативная связь между субъектами бюджетной деятельности.

Вполне можно предположить, что указанная модернизация приведет к защищенности государственных финансовых ресурсов, упорядоченности правовой основы деятельности Федерального казначейства, а также повышению производительности труда путем максимальной автоматизации всех операций, оптимизации документооборота, и объективной оценке работы органов местного самоуправления, вплоть до оперативного пресечения незаконных действий получателей бюджетных средств.

Введение максимальной автоматизации бюджетных процессов снизит также латентную преступность в бюджетной сфере. (Латентными принято считать преступления, скрытые от органов, которым по закону представлено право расследовать или рассматривать дела о совершенных преступлениях, не выявленные этими органами и не нашедшие отражения в учете уголовно- наказуемых деяний, т.е. незарегистрированные¹).

В связи с этим представляется важным тезис о том, что сетевое право, используя информационно-коммуникативные технологии, должно закрепить «правовое содержание построения и функционирования сети»².

Подводя итоги сказанному, хочется отметить, что внедрение сетевого права в уже существующие правоотношения не только решит основные проблемы в отрасли, но, попутно, в Российской Федерацией будет решена задача увеличения эффективности борьбы с правонарушениями.