- •1Положение с правами человека в челябинской области в 2000 г.
- •1. Введение
- •1.1. Составитель доклада.
- •1.2. Характеристика Челябинской области – субъекта Российской Федерации
- •Итоги парламентских выборов 1999 г. В России и Челябинской области (в процентах)
- •1.3. Общая характеристика ситуации с правами человека
- •1.4 Областные нормативные акты, противоречащие федеральным в области прав человека
- •2. Уважение неприкосновенности личности
- •2.2 Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания со стороны правоохранительных органов, произвольные аресты, задержания
- •2.3 Фальсификация уголовных дел.
- •2.4 Дело в. А. Ковальчука
- •2.5 Использование охранных предприятий для организации произвола
- •3. Соблюдение основных гражданских свобод
- •3.1. Свобода слова и доступа к информации
- •3.2 Свобода убеждений, совести и религии
- •4. Соблюдение основных политических свобод
- •4.1 Право на периодическую смену власти через выборы
- •4.2 Право на организацию местного самоуправления
- •4.3 Пропаганда национализма
- •5. Соблюдение основных социальных и трудовых прав
- •5.1 Право на приемлемые условия труда и заработной платы
- •5.2 Право на отстаивание своих трудовых интересов
- •5.4. Жилищно-строительные кооперативы
- •5.5 Незаконное строительство гаражей и домов в жилых микрорайонах
- •5.6. Право на бесплатное общее образование
- •5.6 Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание
- •5.7 Право на экологическую безопасность
- •6. Положение отдельных наиболее уязвимых групп и нарушение их прав
- •6.1 Положение детей
- •6.2 Положение представителей сексуальных меньшинств
- •6.3 Положение военнослужащих срочной службы
- •6.4 Положение душевно больных
- •6.5. Положение лиц, находящихся на содержании в государственных учреждениях
- •6.6 Ущемление прав предпринимателей.
- •6.7.Ситуация с признанием покупки квартир незаконной
- •6.8. Сбербанк, Госстрах
- •8. Рекомендации
- •8.1 Изменения в региональном законодательстве
- •8.2 Изменения в региональном законодательстве
- •8.3 Изменения в государственных контрольных механизмах
- •8.4 Изменения в общественной правозащитной деятельности
4.2 Право на организацию местного самоуправления
Руководство городов и районов фактически является органами государственной власти, сохраняя лишь налет местного самоуправления. В крупных городах области с середины 90-х годов создавались под руководством глав городов комитеты территориального самоуправления. Однако подлинного самоуправления не получилось. Для этого как минимум нужно активное стремление самого населения. А это может произойти лишь тогда, когда люди осознают свои коренные интересы, когда социальные группы, объединяющие большинство населения, станут экономически самостоятельными. Другой составляющей основу местного самоуправления является право на собственный бюджет. Пока ни того, ни другого в Челябинской области не достигнуто.
Но в том случае, когда местное население на деле хочет организовать реальное самоуправление, оно сталкивается с жестким сопротивлением всей вертикали исполнительной власти.
С таким сопротивлением столкнулись жители Хомутининского сельсовета Увельского района. Они приняли за чистую монету конституционные принципы местного самоуправления и попытались их реализовать на практике после избрания в декабре 1996 г. бывшего зоотехника местного хозяйства И. И. Болтушенко главой сельсовета. Был разработан Устав муниципального образования села Хомутинино, он был принят на референдуме и зарегистрирован в 1997 г.74 Однако их инициатива не была поддержана ни на районном, ни на областной уровне, поскольку они выступали за подлинное самоуправление, а не за его видимость под руководством районной или областной номенклатуры. Глава Увельского района Г. Литовченко при поддержке губернатора области отказался предоставить селу Хомутинино финансовую самостоятельность. Губернатор области и областное законодательное собрание отказались внести бюджет Хомутинино отдельной строчкой в бюджет области. Глава Хомутинино обращался в различные инстанции. Из администрации президента в феврале 2000 г. пришел ответ, признающий правоту хомутининцев, но это не произвело впечатления ни на главу района, ни на губернатора никакого впечатления. Хомутининцы вынуждены были подать иск в областной суд в июле 2000 г. Несмотря на то, что подобные дела должны быть приняты к рассмотрению в течение 10 дней, областной суд два месяца затягивал эту процедуру, под несерьезными предлогами. С 10 августа до начала октября 2000 г. суд затягивался при попустительстве судьи уже областной администрацией. В начале октября суд состоялся, и осталось лишь прокурорское заключение, но по ходатайству представителя области снова отложен до декабря 2000 г.75
4.3 Пропаганда национализма
В Челябинской области традиционно проживали представители различных национальностей, общепринятыми являются интернационалистские настроения. Националистические организации хотя и существуют, но никогда не имели сколько-нибудь значительного влияния. Однако во время выборов нет-нет, да и появятся националистические призывы.
В 32 Зареченском избирательном округе по выборам депутата областного законодательного собрания в ноябре 2000 г. распространялась листовка антисемитского содержания под заголовком «Еврейские гомики строили домики», направленная против кандидата в депутаты Берковича. Областная прокуратура задержала распространителей таких материалов и возбудила против них уголовное дело76, а другой кандидат в депутаты по этому округу Т. Г. Кадочникова публично выступила с заявлением, осуждающим антисемитскую провокацию.
Противники действующего главы г. Карабаша осетина М. Д. Дзугаева призывали голосовать на выборах только за русского77.
Все случаи публичного проявления национализма в области исходят не от властных структур и, как правило, руководители оперативно реагируют на них в рамках закона.