- •1Положение с правами человека в челябинской области в 2000 г.
- •1. Введение
- •1.1. Составитель доклада.
- •1.2. Характеристика Челябинской области – субъекта Российской Федерации
- •Итоги парламентских выборов 1999 г. В России и Челябинской области (в процентах)
- •1.3. Общая характеристика ситуации с правами человека
- •1.4 Областные нормативные акты, противоречащие федеральным в области прав человека
- •2. Уважение неприкосновенности личности
- •2.2 Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания со стороны правоохранительных органов, произвольные аресты, задержания
- •2.3 Фальсификация уголовных дел.
- •2.4 Дело в. А. Ковальчука
- •2.5 Использование охранных предприятий для организации произвола
- •3. Соблюдение основных гражданских свобод
- •3.1. Свобода слова и доступа к информации
- •3.2 Свобода убеждений, совести и религии
- •4. Соблюдение основных политических свобод
- •4.1 Право на периодическую смену власти через выборы
- •4.2 Право на организацию местного самоуправления
- •4.3 Пропаганда национализма
- •5. Соблюдение основных социальных и трудовых прав
- •5.1 Право на приемлемые условия труда и заработной платы
- •5.2 Право на отстаивание своих трудовых интересов
- •5.4. Жилищно-строительные кооперативы
- •5.5 Незаконное строительство гаражей и домов в жилых микрорайонах
- •5.6. Право на бесплатное общее образование
- •5.6 Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание
- •5.7 Право на экологическую безопасность
- •6. Положение отдельных наиболее уязвимых групп и нарушение их прав
- •6.1 Положение детей
- •6.2 Положение представителей сексуальных меньшинств
- •6.3 Положение военнослужащих срочной службы
- •6.4 Положение душевно больных
- •6.5. Положение лиц, находящихся на содержании в государственных учреждениях
- •6.6 Ущемление прав предпринимателей.
- •6.7.Ситуация с признанием покупки квартир незаконной
- •6.8. Сбербанк, Госстрах
- •8. Рекомендации
- •8.1 Изменения в региональном законодательстве
- •8.2 Изменения в региональном законодательстве
- •8.3 Изменения в государственных контрольных механизмах
- •8.4 Изменения в общественной правозащитной деятельности
Итоги парламентских выборов 1999 г. В России и Челябинской области (в процентах)
№ п.п. |
Блок |
Россия |
Челябинская область |
Разница |
1 |
КПРФ |
24,29 |
23,09 |
(-1,0) |
2 |
“Медведь” |
23,32 |
20,28 |
-3,0) |
3 |
“Отечество - Вся Россия” |
13,33 |
8,83 |
(-4,5) |
4 |
СПС |
8,52 |
11,89 |
(+3,4) |
5 |
Блок Жириновского |
5,98 |
6,35 |
(+0,4) |
6 |
“Яблоко” |
5,93 |
10,56 |
(+4,6) |
7 |
Коммунисты трудящейся России |
2,28 |
2,74 |
(+0,46) |
8 |
“Женщины России” |
2,04 |
1,98 |
( -0,06) |
9 |
Партия пенсионеров |
1,95 |
3,46 |
(+1,55) |
10 |
ВОПД “ДНР” |
1,19 |
0,98 |
(-0,21) |
11 |
“Защита женщин” |
0,81 |
1,03 |
(+0,22) |
По сравнению с общероссийскими политическими настроениями в электорате в Челябинской области значительно сильнее центристские и правые настроения (СПС +3,4% и “Яблоко” +4,6%, итого +8%). С другой стороны, силы, представляющие левую часть электората и поддерживающие центральную (“Медведь”) и региональную (“Отечество - Вся Россия”) правящие элиты, значительно слабее (КПРФ -1%; “Медведь” -3%; “Отечество - Вся Россия” -4,5%). Заметно больше общероссийского, почти в 2 раза, получила Партии пенсионеров.
1.3. Общая характеристика ситуации с правами человека
На положение с правами человека действует целый комплекс факторов, различно воздействующих на соблюдение прав человека.
Факторы, способствующие соблюдению прав человека:
-
Общий уровень культуры в челябинской области: хотя он и значительно уступает Петербургу, Москве или Екатеринбургу, но он заметно выше среднего по стране. Несмотря но то, что власти опустили интеллигенцию в пропасть нищеты, тем не менее, ее влияние на население, особенно на его образованную часть, остается заметным.
-
Повышение образовательного уровня чиновников. В его состав в последние 10 лет влились достаточно образованные молодые люди, не понаслышке знакомые с правами человека, а получившие в той или другой степени систематические знания в этой области.
-
Постоянная пропаганда прав человека рядом средств массовой информации, правозащитными организациями, их практическая деятельность способствуют повышению сознания граждан, помогает людям отстаивать свои права в конкретных ситуациях.
-
Достаточно высокая квалификация чиновников, их опыт борьбы с демократическим движением позволяет им решать вопросы более квалифицированно, избегая вопиющих нарушений прав человека.
- Наличие Конституции РФ с обширным разделом прав человека. Принятие новых нормативных актов, проходящих предварительно специальную экспертизу, способствует соблюдению прав человека чиновниками.
- Деятельность специальных государственных учреждений, пусть непоследовательная порой, правозащитных центров (уполномоченный Государственной Думой по правам человека, Комиссия по правам человека при главе администрации Челябинской области), правозащитная риторика президента и губернатора способствуют проникновению настроений соблюдения прав человека в чиновничью среду.
-
Некоторое повышение материального благосостояния в стране и области помогло в определенной степени решить в области многие проблемы с задержками зарплаты, выплаты пенсии, пособий и т.п.
-
Избирательные кампании заставляют чиновников быть более внимательными к правам человека.
-
Под влиянием вышеперечисленных факторов прокуратура и милицейское руководство большее внимание уделяет внимание очищению рядов правоохранительных органов от людей, наиболее вопиюще нарушающих Закон.
Факторы, затрудняющие соблюдение прав человека в Челябинской области:
- Практически полное исчезновение демократического движения9 не позволяет в случае серьезных нарушений прав человека со стороны государственных структур выступать с массовыми акциями протеста.
- Очень медленно реформируются официальные профсоюзы. Очень медленно создаются свободные (в составе которых нет работодателей) профсоюзы. Численность всех свободных профсоюзов вряд ли в Челябинской области выходит за пределы 10 тыс. человек. В результате свободные профсоюзы могут противостоять нарушению экономических прав со стороны директоров и владельцев предприятий только на некоторых предприятиях. Если не считать Челябинскую региональную организацию Независимого профсоюза горняков (НПГ), то в 2000 г. профсоюзам не удалось провести сколько-нибудь массовых акций протеста против ущемления прав трудящихся.
- Переход значительной части предприятий в частные руки и низкий уровень правосознания большинства «новых русских» не способствует улучшению соблюдения прав человека работодателями. Если 10 лет назад подавляющее большинство случаев нарушения прав человека наблюдалось со стороны отдельных государственных структур и чиновников, то сегодня все увеличивающаяся доля нарушения прав человека происходит со стороны капиталистов и их доверенных лиц на предприятиях.
-
Уровень правовой культуры новой администрации области при губернаторе П. И. Сумине заметно снизился. Гораздо более часто принимаются неправовые решения, новый прокурор области А. А. Брагин в отличие от прежнего Г. Г. Лихачева менее тщательно следит за законностью решений законодательной и исполнительной власти. Это приводит к некоторому росту произвола и усиливает административный напор на права человека. Действия губернатора являются примером для глав городов и районов. Курс администрации П. И. Сумина на отказ от сотрудничества с правозащитным движением усиливает конфликт между властью и обществом.
-
Участие в войне в Чечне, где нарушения прав человека приняли массовый характер, приучает работников милиции из Челябинской области к тому, что можно их не очень и соблюдать.
В целом ситуация с правами человека в Челябинской области так же неудовлетворительна, как и всюду в России, но несколько лучше, чем в среднем в стране. В 2000 г. не было политических убийств, относительно мало незаконных задержаний и избиений работниками правоохранительных органов, сравнительно незначительны ограничения свободы слова, практически нет ограничений свободы собраний.
Политика губернатора области П. И. Сумина наряду с другими составляющими заключается во всемерной поддержке красных помещиков10. Им выделяются дотаций через различные каналы около 1 млрд. рублей в год11. Но 1999-2000 годы был настолько удачными в области экономического роста, что вопреки этой политике П.И.Сумина несколько увеличилась выплата пенсий и различные пособий, несколько улучшилось материальное положение наиболее обездоленных граждан.