34. Государственный (муниципальный) кредит и государственный (муниципальный) долг: понятие, формы, классификация, управление

Государственными кредитами, предоставляемыми Российской Федерацией (субъектом РФ) иностранным го­сударствам, их юридическим лицам и международным организациям, являются кредиты (займы), по которым у иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций возникают долговые обязательства перед Российской Федерацией (субъектом РФ) как кредитором.

Указанные государственные кредиты и государственные займы, путем выпуска государственных ценных бумаг, выраженные в иностранной валюте, формируют государственные вне­шние активы Российской Федерацией (субъекта РФ).

Долговые обязательства иностранных государств перед Российской Федерацией как кредито­ром формируют долг иностранных государств перед Российской Федерацией.

Сведения о размерах и структуре долга иностранных государств перед Российской Федерацией по видам долговых обязательств и по заемщикам представляются в Государственную Думу в составе документов и материалов, направляе­мых одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Под реструктуризацией долга иностранных государств перед Российс­кой Федерацией (субъектом РФ) понимается погашение иностранными государствами своих долговых обязательств с одновременным осуществлением заим­ствований (принятием на себя других долговых обязательств) в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий об­служивания долговых обязательств и сроков их погашения.

Федеральным законом о федеральном бюджете утверждаются:

1 Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации.

2. Программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте

Программа государственных внешних заимствований представляет собой перечень всех внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период по видам заимствований с отражением разницы между объемом привлечения и объемом средств, на­правляемых на погашение основного долга по каждому виду дол­гового обязательства.

В программе государственных внешних заимствований должны быть отдельно предусмотрены все займы, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 миллионам долларов США, на весь срок займа.

В программе государственных внешних заимствований Рос­сийской Федерации объем, детализированный по конкретным займам, должен составлять не менее 85 процентов общего объе­ма внешних заимствований.

Программа государственных гарантий в ино­странной валюте представляет собой перечень подлежащих предоставле­нию и исполнению государственных гарантий Российской Федерации в ино­странной валюте на очередной финансовый год и плановый период.

В программе государственных гарантий Российской Федерации в ино­странной валюте должна быть отдельно предусмотрена каждая гарантия, величина которой превышает сумму, эквивалентную 50 миллионам долла­ров США.

В результате государственных заимствований возникает государственный долг Российской Федерации (субъекта РФ), к которому относятся долговые обязательства Российской Федерации (субъекта РФ) перед физиче­скими и юридическими лицами Российской Федерации, субъекта­ми Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, ино­странными физическими и юридическими лицами, возникшие в Результате государственных заимствований Российской Федера­ции, а также долговые обязательства по государственным гаран­тиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обя­зательства, возникшие в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный Долг долговых обязательств третьих лиц.

Структура государственного долга Российской Федерации (субъекта РФ) представляет собой группировку долговых обязательств Россий­ской Федерации по видам дол­говых обязательств и может подразделяться:

а) в зависимости от субъекта-кредитора – на внешний и внутренний;

б) по срочности: долговые обязательства могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (свыше одного года до пяти лет) и долгосрочными (свы­ше пяти лет до 30 лет). Долговые обязательства погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут пре­вышать 30 лет;

в) по срокам уплаты: капитальный долг - вся сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая проценты по этим обязательствам; текущий долг - расходы по выплате долга и погашению всех обязательств государства, срок оплаты которых наступил в данном финансовом году.

Управление государственным долгом - деятельность Правитель­ством РФ либо уполномоченным им Министерства Финансов РФ (высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ либо финансового органа субъекта РФ) по определению порядка, условий выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств, осуществляемая с помощью разнообразных методов:

1. Установление предельных объемов государственного внутреннего долга и государствен­ного внешнего долга, пределы внешних заимствований на очеред­ной финансовый год утверждаются федеральным законом о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств (законами субъектов РФ).

2. Обеспеченностью долговых обязательств - всем находящимся в собственности Российской Федерации (субъекта РФ), муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполня-ются за счет средств соответствующего бюджета.

4. Рефинансирование - погашение старой государствен­ной задолжено-сти путем выпуска новых займов. Рефинансирование используется при выплате процентов и по­гашении по внешней части государственного долга;

5. Конверсия — изменение размера доходности займа, а именно, снижение или повышение процентной ставки до­хода, выплачиваемого госу­дарством своим кредиторам.

6. Консолидация долга - увеличение срока дей­ствия уже выпущенных займов.

7. Унификация займов - объе­динение нескольких займов в один.

8. Отсрочка погашения зай­ма - перенос срока его погашения.

9. Реструктуризация долга иностранных государств перед может быть осуществлена путем отсрочки погашения основного долга и процентов по нему, а с частичным списанием (сокращением) суммы задол­женности, в том числе по решениям Парижского и Лондонского клубов.

10. Аннулирование долга - отказ го­сударства от долговых обя­зательств.

11. Продажа долга - продажа долговых обязательств другому юридичес-кому лицу (государству, международной финансовой организации).