2. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со статьей 352 Трудового кодекса РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является одним из способов защиты трудовых прав. В отношении всех работодателей на территории Российской Федерации государственный надзор и контроль в названной сфере осуществляется федеральной инспекцией труда.

Федеральная инспекция труда представляет собой единую централизованную систему, состоящую из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства – Федеральной службы по труду и занятости (далее – Роструд), и его территориальных органов (государственных инспекций труда). В структуре Роструда надзорная функция возложена на Управление по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства.

Основы правового статуса инспекции труда заложены в нормах международного права, изложенных в Конвенции МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (Женева, 19 июня 1947 г.), ратифицированной Российской Федерацией федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 58-ФЗ, и Рекомендации МОТ 11 июля 1947 г. № 81 «Об инспекции труда».

Конвенция МОТ № 81 определяет основные условия эффективности надзора, возложенного на инспекцию труда:

- нахождение её под наблюдением и контролем центральной власти;

- формирование персонала инспекции из государственных служащих, статус и условия работы которых обеспечивают стабильность занятия ими должности и делают их независимыми от любых изменений в правительстве или любого недолжного внешнего влияния;

- набор инспекторов труда исключительно на основании пригодности кандидата к выполнению задач, которые будут на него возложены, и получение ими соответствующей подготовки для осуществления своих функций;

- установление достаточного числа инспекторов труда с учетом важности возложенных на них задач, числа, характера, размера и расположения предприятий, подпадающих под контроль инспекции, численности и категорий трудящихся, занятых на этих предприятиях, количества и сложности законодательных положений, применение которых им подлежит обеспечить и других практических условий.

В наше стране деятельность федеральной инспекции труда регулируется Трудовым кодексом РФ, Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324, Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости», а также положениями о государственных инспекциях труда в субъектах РФ, утверждаемых Рострудом (Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 24 марта 2005 г. № 207 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции труда в Красноярском крае").

Принципы деятельности федеральной инспекции труда установлены статьей 355 ТК РФ. Среди них:

1) принцип уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Обязывает органы федеральной инспекции труда в своей деятельности руководствоваться статьей 45 Конституции РФ, гарантирующей гражданам РФ право на государственную защиту предоставленных им государством прав и свобод;

2) принцип законности. В соответствии с данным принципом органы федеральной инспекции труда при защите трудовых прав работников обязаны руководствоваться Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и не должны выходить за пределы своей компетенции;

3) принцип объективности. Он обязывает органы федеральной инспекции труда всесторонне, полно, беспристрастно проводить проверки, выяснять все обстоятельства, связанные с нарушениями трудовых прав работников;

4) принцип независимости. В соответствии с ним государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону

5) принцип гласности, который предполагает открытость и доступность органов федеральной инспекции труда для граждан и организаций, средств массовой информации.

Основными задачами федеральной инспекции труда являются:

- обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

- обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Полномочия федеральной инспекции труда определены статьей 356 Трудового кодекса РФ. Основными полномочиями, обеспечивающими выполнение возложенных на инспекцию задач, являются:

1) осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством:

- проверок, обследований,

- выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений,

- составления протоколов об административных правонарушениях,

- подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

2) осуществление надзора и контроля за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;

3) осуществление в соответствии с законодательством РФ рассмотрения дел об административных правонарушениях;

4) безвозмездное получение у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и информации, необходимой для выполнения возложенных на инспекцию задач;

5) анализ состояния и причин производственного травматизма и разработка предложений по его профилактике, участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проведение расследований самостоятельно;

6) прием и рассмотрение обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;

7) информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Общие вопросы проведения проверок (инспектирования работодателей) должностными лицами федеральной инспекции труда урегулированы Трудовым кодексом РФ. Специальным нормативно-правовым актом, регламентирующим порядок инспектирования работодателей, является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», который устанавливает основания и поводы для проведения проверок, их виды и периодичность, порядок оформления их результатов, а также права и обязанности должностных лиц инспекции и субъектов предпринимательской деятельности.

Инспекционные проверки проводятся на основании распоряжений, в которых, в частности, должны быть указаны фамилия, имя, отчество и должность лица, уполномоченного на проведение мероприятия по контролю, наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится проверка, цели, задачи и предмет проверки и правовые основания для её проведения, дата начала и окончания проверки. Продолжительность проверки не должна превышать один месяц.

Законом ограничена периодичность плановых проверок: в отношении одного работодателя такая проверка может быть проведена не более чем один раз в два года, а в отношении субъекта малого предпринимательства - не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации. Внеплановые проверки могут проводиться только в случаях, установленных названным законом, в том числе при получении обращений граждан с жалобами на нарушения субъектом предпринимательской деятельности их трудовых прав. При этом обращение, не позволяющее установить лицо, от которого оно поступило, не может служить основанием для проведения внеплановой проверки.

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ подлежит применению в надзорной деятельности федеральной инспекции труда с учетом положений Конвенции МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле». Так, статья 8 Закона запрещает осуществление плановых проверок в случае отсутствия при их проведении должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей. Вместе с тем, согласно части 2 статьи 12 Конвенции в случае инспекционного посещения инспектор уведомляет о своем присутствии предпринимателя или его представителя, если только он не сочтет, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.

Статья 365 ТК РФ предусматривает, что федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими надзорные функции, иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, другими организациями. На практике взаимодействие осуществляется, прежде всего, в форме проведения совместных проверок, а также обмена информацией, организации работы различных комиссий (например, по вопросам уплаты работодателями социальных налогов и страховых взносов, выполнения государственных гарантий работникам и легализации теневых зарплат).

Необходимым условием реализации органами федеральной инспекции труда возложенных на них задач и осуществления ими своих полномочий является наделение необходимыми правами должностных лиц, непосредственно осуществляющих надзорную деятельность – государственных инспекторов труда. Термином «государственный инспектор труда» в Трудовом кодексе РФ обозначены все должностные лица федеральной инспекции труда, уполномоченные на осуществление государственного надзора и контроля, в том числе руководители государственных инспекций труда в субъектах РФ и их заместители, начальники отделов инспекций и их заместители, главные государственные инспекторы труда (в отделах) и государственные инспекторы труда.

Права государственных инспекторов труда закреплены в статье 357 Трудового кодекса РФ. Основные из них:

1) в установленном порядке беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;

2) запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

3) расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

4) предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

5) выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

6) составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Общие вопросы выдачи государственными инспекторами труда предписаний регламентированы приказом Федеральной инспекции труда Министерства труда и социального развития РФ от 25 июня 1999 года № 13 «Вопросы организации в системе Рострудинспекции производства по делам об административных правонарушениях и выдачи предписаний». В соответствии с п. 2.1.1 Методических рекомендаций, утвержденных названным приказом, предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства выдается в случаях, когда указанные нарушения носят очевидный характер; в спорных ситуациях предписание не выдается, но в случае убежденности в правоте работника ему оказывается содействие в рассмотрении его заявления в соответствующем органе по рассмотрению трудовых споров. Спорными являются такие ситуации, в которых нарушение трудового законодательства не может быть однозначно подтверждено имеющимися документами, то есть для установления всех обстоятельств и восстановления прав работника необходимо проведение экспертиз, оценка показаний свидетелей и т.д.

Статья 357 ТК РФ установлены особенности применения мер инспекторского реагирования при обращении профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора. По общему правилу в таком случае государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению, которое может быть обжаловано в суд в течение десяти дней. Однако если с подобным вопросом работник обратился в суд и иск принят к рассмотрению, либо по данному вопросу имеется решение суда, предписание об устранении нарушений работодателю не выдается.

Реализация государственными инспекторами труда своих прав обеспечивается установлением ответственности за воспрепятствование их деятельности. Часть 1 статьи 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), и воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей, часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ – за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Основные обязанности государственных инспекторов труда определены статей 358 ТК РФ:

- соблюдать законодательство Российской Федерации,

- соблюдать права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций),

- хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности.

Одна из важнейших обязанностей инспекторов, призванная обеспечить гражданам возможность обращаться с жалобой на нарушения их трудовых прав, не опасаясь преследований со стороны работодателя, - это обязанность считать абсолютно конфиденциальным источник жалобы и воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

Решения, действия (бездействия) государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.