- •1. Понятие защиты трудовых прав и свобод. Способы защиты трудовых прав и свобод.
- •Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
- •Самозащита работниками трудовых прав.
- •Защита трудовых прав работников профессиональными союзами.
- •5. Ответственность за нарушение трудового законодательства.
- •Тема лекции 21. Трудовые споры. План лекции.
- •1. Понятие и виды трудовых споров. Причины возникновения трудовых споров.
- •2. Подведомственность индивидуальных трудовых споров.
- •3. Органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Рассмотрения индивидуальных трудовых споров.
- •4. Понятие и стороны коллективного трудового спора
- •5. Примирительные процедуры при разрешении коллективных трудовых споров
- •Забастовка. Реализация права на забастовку. Правовое положение работников при проведении забастовки.
Забастовка. Реализация права на забастовку. Правовое положение работников при проведении забастовки.
Конституция РФ закрепляет право граждан на забастовку как один из способов разрешения коллективного трудового спора. В связи с этим встал вопрос об определении понятия забастовки.
Международная практика и опыт зарубежных стран выработали представление о забастовке как специфическом коллективном действии трудящихся, которое может проявляться в различных формах и преследовать различные цели. Классической формой считается полная остановка работы. Однако существуют и другие виды забастовочных действий, например замедленный ритм работы, работа строго по правилам, повторяющиеся остановки работы.
Различаются забастовки и по целям. Можно выделить политические и экономические забастовки, забастовки солидарности, предупредительные забастовки.
Законодательство Российской Федерации предлагает четкое определение понятия «забастовка». В соответствии со статьей 398 ТК РФ это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей полностью или частично в целях разрешения коллективного трудового спора.
Поскольку российское законодательство признает забастовкой и частичный отказ от выполнения трудовых обязанностей, возможны такие забастовочных действий, как замедление темпа работы, повторяющиеся остановки и т.п.
Закон не предусматривает максимальной продолжительности забастовки, однако в решении об объявлении забастовки должна быть указана ее предполагаемая продолжительность (статья 410 ТК). Проведение "бессрочных" забастовок законодательством не предусмотрено.
Трудовым кодексом подчеркивается добровольный характер участия работников в забастовке. Закон предусматривает право каждого свободно принимать решение об участии (неучастии) в забастовке и содержит гарантии этого права в статье 409 ТК РФ.
В соответствии со статьей 410 ТК допускаются предупредительные забастовки.
Главной обязанностью сторон в период проведения забастовки признается продолжение примирительных процедур. Закон не предусматривает их видов и последовательности. Стороны вправе самостоятельно определить, какие процедуры, в каком порядке и в какие сроки проводить. Как правило, проводятся переговоры между представителем работодателя и органом, возглавляющим забастовку.
Уклонение от участия в примирительных процедурах во время забастовки влечет ответственность представителей работодателя в соответствии со статьей 416 ТК.
Примирительные процедуры в период проведения забастовки обычно заканчиваются заключением соглашения об урегулировании коллективного трудового спора. В этом случае забастовка прекращается.
Работники организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, проводя забастовку, должны обеспечить минимум необходимых работ (услуг). Основной задачей установления такого условия является необходимость предусмотреть гарантии защиты прав и законных интересов других граждан в строгом соответствии со ст. 17 Конституции РФ.
Законодатель предусмотрел основания для признания забастовки незаконной, которые базируются на положениях статьи 55 Конституции РФ, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ограничения реализации права работников на забастовку установлены, во-первых, для работников всех организаций в особых условиях (военное или чрезвычайное положение); во-вторых, для работников организаций, прямо связанных с обеспечением обороны страны, безопасности государства и населения; в-третьих, для работников в организациях, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения, если проведение забастовки создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.
Участие работника в забастовке, т.е. отказ от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора, является правомерным действием и не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины. Тем более забастовочные действия не должны служить основанием увольнения.
Признание права на забастовку предполагает предоставление трудящимся таких гарантий, которые обеспечили бы уменьшение неблагоприятных последствий в связи с реализацией данного права. Это в первую очередь обеспечение стабильности трудовых отношений.
Работники, участвующие в забастовке, реализуют предусмотренное Конституцией РФ право, поэтому забастовочные действия не являются основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности. Запрещение применять к бастующим дисциплинарные санкции является одной из важнейших гарантий, установленных для работников в связи с коллективным трудовым спором и забастовкой.
Трудовые отношения в период забастовки продолжаются, за работниками сохраняются место работы и должность. Но в этот период работники отказываются от выполнения своих трудовых обязанностей, а работодатель, соответственно, освобождается от обязанности выплачивать заработную плату. Это общее правило. Во время забастовки оплачивается лишь труд работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг), и работников, не участвующих в забастовке. Однако по соглашению сторон коллективного трудового спора работникам, участвующим в забастовке, могут быть установлены компенсационные выплаты. В этом случае работодатель добровольно принимает на себя дополнительные по сравнению с государственными гарантиями обязательства.
Законодатель предусматривает возможность закрепления такого рода договоренности в коллективном договоре (соглашении) или соглашении, достигнутом в ходе разрешения коллективного трудового спора.
Таковы основные положения о коллективных трудовых спорах и забастовках.
1