71. Система местного самоуправления, его принципы, функции и задачи

Местное самоуправление представляет осуществляемое от лица граждан, населяющих данную территорию, управление экономическими и социальными процессами местного значения. Основная задача муниципального управления состоит в обеспечении условий нормального существования людей, поддержании функционирования экономики и социальной сферы территориального образования. Местное самоуправление в России представляет конституционно закрепленную форму управления.

Система местного самоуправления обусловлена особенностями политической системы страны, историческими условиями развития ее государственности. Система местного самоуправления характеризуется спецификой взаимоотношений с центральными и местными (региональными) органами государственной власти, формами участия местных сообществ в осуществлении власти.

К структуре органов местного самоуправления относятся:

• Представительные органы самоуправления

• Собрания, сходы граждан (в основном в небольших населенных пунктах);

• Главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, и т.д.);

• Местная администрация, подконтрольная главе местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления:

1. Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения.

2. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством.

3. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.

4. Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом; государственная гарантия местного самоуправления.

Под функциями местного самоуправления понимается то, что характеризует основные направления муниципальной деятельности. Эти функции следующие.

1. Обеспечение участия населения в управлении.

2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

3. Обеспечение развития территории.

4. Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунальных, бытовых и других жизненно важных услугах.

5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории.

6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и законами.

Из перечисленных функций вытекают задачи системы местного самоуправления:

• формирование и реализация бюджетной политики, направленной на обеспечение целевого и эффективного использования средств местного бюджета, повышение результативности его расходов;

• развитие и повышение надежности систем жизнеобеспечения территорий;

• сохранение природных ресурсов территории, обеспечение экологической безопасности и оздоровление окружающей среды.

• обеспечение достойного уровня и качества жизни местного населения территории.

72. Понятие муниципального хозяйства, его структура. Виды муниципальных хозяйств

Муниципальное хозяйство – это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования. Деятельность, осуществляемая этими предприятиями и учреждениями, направлена на удовлетворение общественных интересов.

Можно выделить следующие элементы муниципального хозяйства:

• муниципальные предприятия;

• другие предприятия и учреждения, деятельность которых связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований;

• органы местного самоуправления.

С точки зрения того, какую роль в решении вопросов местного значения играют те или иные элементы муниципального хозяйства, можно выделить несколько видов муниципального хозяйства (по признаку возрастания роли собственной хозяйственной деятельности).

1. Коммунальная модель муниципального хозяйства. Характеризуется тем, что основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования. Основным ресурсом являются налоги на население. Главным элементом в этой системе выступает орган местного самоуправления, который осуществляет как накопление ресурсов, так и их расходование. Данная модель применяется в благополучных странах Европы, где права органов местного самоуправления на ведение хозяйственной деятельности ограничены. Недостаточность ресурсов для исполнения задач, возложенных на местное самоуправление, восполняется государством.

2. Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства. Данная модель по сравнению с предыдущей отличается тем, что налоги с населения дополняются возможностью налогообложения производителя продукции и услуг на территории муниципального образования.

3. Муниципально-рентная модель муниципального хозяйства. Данная модель подразумевает, что органы местного самоуправления получают возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории (муниципальные предприятия).

Существование той или иной модели зависит от огромного количества факторов, главными из которых являются: 1. Объем компетенции органов местного самоуправления, определенный законодательством. 2. Обеспеченность территории ресурсами. 3. Наличие квалифицированных кадров в органах местного самоуправления и муниципальных предприятиях. 4. Налогоспособность населения.

В зависимости от этих факторов формируется конкретный вид муниципального хозяйства.