Опорный конспект лекции

21.1. Назначение и состав распорядительной документации. Способы принятия управленческих решений.

21.2. Этапы подготовки проекта распорядительных документов.

21.3. Общие правила составления и оформления распорядительных документов.

21.4. Согласование и подписание распорядительного документа.

21.5. Правила составления и оформления распорядительных документов, издаваемых на основе коллегиальности.

21.6. Правила составления и оформления распорядительных документов, издаваемых на основе единоначалия.

21.1. Назначение и состав распорядительной документации. Способы принятия управленческих решений

Руководство любой организации, независимо от характера и содержания ее деятельности, организационно-правовой формы, компетенции, структуры и других факторов, наделяется правом издания распорядительных документов.

Распорядительные документы составляют значительное по объему число от общего количества всех документов, которые образуются в деятельности организации. С помощью этих документов, в первую очередь, осуществляется функции управления.

Основное назначение распорядительных документов - регулирование деятельности, позволяющее органу управления обеспечить реализацию поставленных перед ним задач, получать от этого максимальный эффект (1).

Решения, фиксирующиеся в распорядительных документах, направлены на совершенствование организационной структуры учреждения, характера, содержания, средств и способов осуществления основной деятельности учреждения, обеспечение организации финансовыми, трудовыми, материальными, информационными и иными ресурсами.

Распорядительные документы содержат решения, идущие сверху внизпо системе управления: от управляющего органа к управляемому, от руководителя организации к структурным подразделениям и работникам.

С точки зрения сферы своего действияраспорядительные документы делятся на:

• правовые акты, действующие на федеральном уровне, - акты, издаваемые Президентом РФ, Правительством РФ, органами федеральной исполнительной власти;

• правовые акты, действующие на уровне субъектов РФ, - краев, областей, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, автономных областей и округов, а также их территориальных образований;

• правовые акты, действующие в пределах отрасли;

• правовые акты, действующие в рамках отдельной организации, учреждения, предприятия, фирмы.

С точки зрения порядка разрешения вопросов различаются два типа органов управления – коллегиальные и единоначальные.

В системе органов государственной власти и управления:

• к коллегиальным относятся Правительство РФ, правительства (советы министров) субъектов РФ, большинство государственных комитетов;

• к единоначальным органам, в которых руководители единолично принимают решения, относятся: федеральные органы исполнительной власти (министерства, службы, агентства, управления), органы исполнительной власти (администрации) субъектов Федерации, главы муниципальных образований (2).

Управление учреждениями, предприятиями в государственной и негосударственной организациях строится на сочетании коллегиального и единоначального принципов.

В государственных организациях коллегиальными органами являются собрания трудовых коллективов, различные советы (ученые, научно-технические, методические и др.), совещания; в коммерческих организациях - общие собрания учредителей (участников), акционеров, советы директоров.

Единоначальный принцип управления реализуется в деятельности исполнительного руководителя (президента, генерального директора, исполнительного директора, директора и др.) (3).

Соответственно тому, на каком принципе основано принятие решения, распорядительные документы подразделяются на две группы:

1. документы, издаваемые в условиях коллегиальности;

2. документы, издаваемые в условиях единоличного принятия решений.

В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 № 1009) федеральные органы исполнительной власти издают нормативные и правовые акты в виде постановлений, приказов, распоряжений.

Приказы и распоряжения федеральных органов исполнительной властиотносятся к категориинормативных правовыхактов.

Все распорядительные документы должны строго соответствовать закону, ни один из них не может содержать положений, противоречащих законодательным актам.