3. Концепции финансов государства

Влиянию финансовой политики, роли государственных фи­нансов, налогов, кредита, цены и бюджета на воспроизводствен­ный процесс в экономике посвящены труды исследователей классической политической экономии. Во Франции изучением го­сударственных финансов занимался П. Буагильбер, в Великобри­тании — У. Петти, А. Смит и Д. Рикардо. Именно А. Смит пока­зал влияние производительного труда на такие финансовые кате­гории, как капитал, заработная плата, прибыль, доходы и расходы, исследовал проблему распределения налогов и заложил основные принципы эффективной организации налоговой системы.

Существенный вклад в развитие финансовой науки внесла марксистская теория («Капитал», «Критика политической эко­номии»). К. Маркс, исследуя методы персонального накопления капитала, показал первостепенное значение финансовых мето­дов — государственных расходов, государственного кредита и налогов, способствующих развитию производства.

Революционным этапом развития науки о финансах явилась концепция Дж. М. Кейнса, основанная на идее «эффективного спроса». Главным инструментом регулирования экономики уче­ный считал бюджетную политику, а её приоритетным направле­нием — налоги. Кейнсу принадлежит «теория встроенных нало­говых стабилизаторов», основанная на принципе государствен­ного регулирования экономики. Именно он впервые определил, что налоги автоматически реагируют на циклические колебания, смягчая их, и тем самым обеспечивают определенную гибкость экономической системы.

Неоклассическая концепция основана на использовании фак­торов производства, исходит из того, что стоимость продукта со­здается тремя главными производственными факторами — ка­питалом, трудом и землей. Эффективность государственных ходов рассматривается с точки зрения достижения рационально­го соотношения между этими факторами. Неоклассики выступа-ля за перевод экстенсивного типа расходов государства на ин­тенсивный, то есть за повышение их эффективности при общем сокращении объема. Неоклассическая концепция послужила ис­током развития монетаризма.

В основе монетаризма лежит приоритет денежной политики. Наиболее ярким представителем данной концепции является М. Фридмен, считающий, что государственное вмешательство дол­жно быть ограничено денежной сферой, а денежно-кредитная политика призвана создавать благоприятные условия для эконо­мической активности. По М. Фридмену, денежная политика дол­жна быть направлена на достижение соответствия между спро­сом на деньги и их предложением. С этой целью целесообразно устанавливать процент прироста денег в обращении, который бы соответствовал среднему росту национального дохода, занятос­ти, цен и сальдо платежного баланса.

В настоящее время происходит взаимопроникновение концеп­ций кейнсианства, неоклассиков и монетаризма, в результате чего активизируется интеграция их в новое теоретическое на­правление, включающее в себя накопленный веками арсенал финансовой науки.

4. Государственный бюджет

Государственный бюджет является основным финансовым планом государства на текущий год и имеет силу закона.

Бюджет представляет собой экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования денеж­ного фонда страны, зависящего от уровня развития экономики, методов хозяйствования, а также задач, поставленных перед

обществом.

Социально-экономическая сущность бюджета заключается в перераспределении национального дохода в целях реализации государством возложенных на него функциональных задач. Бюд­жет, будучи составной частью системы финансов, обладает таки­ми же функциями, имеет стоимостной, распределительный ха­рактер. Его объектом выступает стоимость общественного про­дукта. Однако, в отличие от финансов, в бюджетной системе преобладает централизованный порядок распределения и управ­ления денежным фондом страны.

Бюджетная система России включает федеральный бюджет, 21 бюджет субъектов Федерации, 65 краевых бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, 29 тысяч местных бюджетов, а также бюджеты гг. Москвы и Санкт-Петербурга. тура бюджета включает систему доходов и расходов.

Доходы бюджета представляют собой часть централизован­ных финансовых ресурсов государства, необходимых для реали­зации его функций. Доходы бюджета формируются за счёт нало­говых и неналоговых поступлений. Налоговые доходы преобла­дают в структуре бюджетной системы. В федеральном бюджете России на их долю в формировании финансовых ресурсов стра­ны приходится свыше 90% . К неналоговым поступлениям отно­сятся все остальные доходы.

Расходы бюджета — затраты, возникающие в связи с выпол­нением государственных задач. Исходя из структуры расходных статей бюджета выделяются расходы: на образование, культуру, здравоохранение, управление, внешнеэкономическую деятель­ность, оборону, содержание правоохранительных органов, обслу­живание государственного долга.

В соответствии с бюджетной классификацией выделяют сле­дующие виды расходов бюджета: функциональные (осуществле­ние государством функций по финансированию отраслей народ­ного хозяйства), экономические и ведомственные (отражают принадлежность определённых видов расходов к главным распо­рядителям средств федерального бюджета). В свою очередь, эко­номические расходы делятся на текущие (обеспечивающие крат­косрочные бюджетные обязательства и не включённые в капи­тальные расходные статьи) и капитальные (предназначенные для реализации инновационной и инвестиционной деятельности с целью обеспечения расширенного воспроизводства). Бюджетная расходная политика должна основываться на принципе защи­щённости определённых статей бюджета (заработная плата, пен­сии, пособия, стипендии и иные выплаты населению), преду­сматривающем финансирование расходов с учётом инфляцион­ных процессов.

Основными формами расходов бюджета являются различные бюджетные ассигнования (бюджетные средства, предусмотрен­ные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюд­жетных средств), трансферты (бюджетные средства для финан­сирования обязательных выплат населению), бюджетные креди­ты (форма финансирования бюджетных расходов, предусматривающая предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах), бюджетные ссуды (бюд­жетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года), субвенции (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвоз­вратной основе для определённых целевых расходов), субсидии (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов), дота­ции (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозврат­ной основе для покрытия текущих расходов).

Размер доходной и расходной части бюджета определяется на стадии его составления и имеет ограниченный характер, преду­сматривающий жёсткий централизованный порядок финансиро­вания отраслей народного хозяйства. Приоритетные направле­ния бюджетной политики на финансовый год закладываются в президентском бюджетном послании. В нем находит отражение и такой показатель как бюджетный дефицит (превышение рас­ходных статей над доходными) или профицит бюджета (превы­шение доходной части бюджета над расходной без учёта обслу­живания государственного долга).

Показатель бюджетного дефицита в разных странах имеет свои пределы, однако по Европе в целом он составляет не более 2% ВВП, а в соответствии с общепринятой мировой методикой — не более 7%. Основными причинами, вызывающими бюджетный дефицит в России являются невысокая эффективность производ­ства, низкая собираемость налогов, неплатежи, тяжесть налого­вого бремени на сферу товарного производства, неэффективные бюджетные механизмы.

В целях минимизации бюджетного дефицита целесообразно максимизировать доходную базу федерального, регионального и местного бюджетов и вместе с тем проводить эффективную рас­ходную политику. Так, в 1998-1999 гг. в РФ была реализована программа экономии государственных средств посредством со­кращения неэффективных и не обеспеченных бюджетными ис­точниками расходов. В целом преодоление бюджетного дефици­та должно опираться на развитие производства, на обеспечение финансовой устойчивости всех отраслей народного хозяйства и организаций всех форм собственности и вместе с тем на акти­визацию предпринимательской деятельности.

В 2000 году впервые был достигнут профицит федерального бюджета.