9.2. Теория реформ. Перспективная институциональная траектория
Теория реформ – относительно новый раздел экономической теории, изучающий процессы целенаправленного изменения экономических институтов.
В 80-е – 90-е годы ХХ века широкомасштабные институциональные реформы были проведены в нескольких десятках стран. Теория реформ выявляет общие закономерности процесса реформирования экономических систем.
Латинский глагол «reformo» в политическом контексте означал «возвращать в прежнее состояние». Действительно, в традиционных обществах (в Европе вплоть до Нового времени) к социальным новшествам относились с подозрением. Основания для изменений искали в обычаях предков.
Современный смысл слова «реформа» - «преобразование с целью улучшения» - получил распространение по мере формирования динамичных социальных систем.
В институциональной теории реформа – это целенаправленное изменение институтов, предполагающее присутствие в экономической системе агентов, которые разрабатывают и реализуют план трансформации (преобразования)75.
Основной вопрос теории реформ: «Как найти и реализовать институциональную траекторию, обеспечивающую переход к более эффективным институтам, увеличению благосотояния и ускорению роста?»76
Институциональная траектория называется перспективной, если она
1. Cогласована с ресурсными, технологическими и институциональными ограничениями. Так, институциональная трансформация должна производиться с учётом соблюдения конгруэнтности институтов — фактического соответствия формальных и неформальных институтов.
При этом возможны два варианта взаимодействия формальных и неформальных институтов: либо изменения в формальных нормах согласуются с существующими неформальными нормами, либо вступают в конфликт с существующими неформальными нормами. Данная взаимосвязь может быть представлена следующим образом.
Изменения
в формальных правилах
Согласуются
с неформальными
правилами
Находятся
в конфликте с
неформальными
правилами
Снижение
трансакционных издержек и освобождение
ресурсов для производства благ
Повышение
трансакционных издержек и уменьшение
производства благ
Рис. 9.5. Взаимодействия формальных и неформальных институтов
2. Предотвращает возникновение институциональных дисфункций: вводимые институты не работают. Пример институциональной дисфункции – Закон о банкротстве. Впервые Закон о банкротстве был принят в ноябре 1992 г. В марте 1998 г. была введена в действие его вторая редакция. Однако на протяжении данного периода более половины предприятий России имели просроченную задолженность (в 1995 г. их было около 70%, в 1998 г. - более 55%). Доля убыточных предприятий выросла с 15 % в 1992 г. до 53 % в 1998 г. Многие из них были фактически должны друг другу, образовывая замкнутые цепочки задолженности. При этих условиях банкротство одного из предприятий могло бы вызвать волну банкротств и окончательно развалить и без того деградировавшее производство77.
3. Предотвращает возникновение институциональных ловушек – устойчивых, но неэффективных норм. К институциональным ловушкам могут быть отнесены бартер, неплатежи, коррупция, избегание налогов. К примеру, коррупция оказывается столь обычной и ожидаемой, что отказ от нее воспринимается как нарушение общепринятого порядка вещей. И система оказывается в равновесии — в коррупционной ловушке.