Сравнительная характеристика контрактного и эксплуататорского государства

Характеристики	Контрактное государство	Эксплуататорское государство
Цель	Максимизация ВВП	Максимизация ренты
Функции	Гарант в спецификации прав собственности	Активное вмешательство в социально-экономические отношения, не ограниченное ролью гаранта
Средства достижения цели	Социальный договор	Политическая воля руководителя
Основные статьи доходов	Налоговые поступления	Неналоговые поступления
Основные статьи расходов	Правоохранительная деятельность	Оборона, государственное управление

Американский экономист Мансур Олсон сравнил эксплуататорское государство с «оседлым бандитом», который отбирал часть дохода у населения. В то же время эксплуататорское государство во главе с «оседлым бандитом» более эффективно по сравнению с ситуацией передела власти «бандитами-гастролерами», поскольку отбиралась только часть дохода, а не весь, оставляя стимулы к хозяйствованию. В частности, автократ, решая задачу максимизации собственного будущего дохода, должен оптимизировать как уровень налогообложения, так и количество производимых общественных благ. Помимо этого, государство как «оседлый бандит» защищало своих подчиненных от сторонних бандитов. Яркий пример «бандитов-гастролёров» содержит период гражданской войны в России: «красные придут – грабят, белые придут – грабят».

Сравнение государства во главе с «оседлым бандитом» и государства во главе с «бандитами-гастролерами» можно представить в идее следующей таблицы.

Таблица 7.2.

Сравнительная характеристика государства во главе с «оседлым (стационарным) бандитом» и государства во главе с «бандитами-гастролерами»

Характеристики	Тип бандита
	Гастролёр	Стационарный
1. Цель	Максимизация краткосрочного дохода	Максимизация долгосрочного дохода
2. Институциона-льная активность	Создание институтов перераспределения	Создание институтов, поддерживающих хозяйственную деятельность
3. Изъятие доходов	Полное	С учётом осуществления процесса перераспределения
4. Ожидания	Непредсказыемые	Предсказуемые

Дж. Бьюкенен предложил набор правил, которые препятствовали бы развитию государства в направлении автократического режима. В работе «Границы свободы» американский экономист отмечает исключительное значение законов «Система законов… представляет из себя общественный капитал, отдача от которого повышается с течением времени… Если капитал приносит доход сразу же после инвестирования, … то в случае с законом … выгоды, заключающиеся в росте стабильности межиндивидуальных взаимоотношений увеличиваются с течением времени во всё возрастающей пропорции»⁵⁹. Общественным благом являются хорошие законы. Наказание за невыполенение законов – антиблага. Эффективный правовой режим предполагает наличие наказаний – не столько тяжёлых, сколько неотвратимых.

В этой связи поучительна книга «Сингапурская история: из «третьего мира» – в «первый», автор которой Ли Куан Ю, премьер-министр Сингапура в 1959-90-х годах.

Проблема:

В момент обретения независимости Сингапур представлял собой маленькую бедную страну, которой приходилось импортировать даже пресную воду и строительный песок. Соседние страны были настроены недружественно. При обретении независимости Сингапур страдал от высокой коррупции. Ли Куан Ю так охарактеризовал положение: «Коррупция является одной из черт азиатского образа жизни. Люди открыто принимали вознаграждение, это являлось частью их жизни».

Способы решения проблем

Борьба с коррупцией началась «путём упрощения процедур принятия решений и удаления всякой двусмысленности в законах в результате издания ясных и простых правил». Были резко подняты зарплаты судей, на судейские должности были привлечены «лучшие частные адвокаты». В итоге Сингапур (в соответствии с международными рейтингами) стал одним из наименее коррумпированных государств мира.

Ли Куан Ю в своих воспоминаниях подчёркивал, что он постоянно насаждал принцип верховенства закона и равенство всех перед законом, включая высших чиновников и своих родственников.