3. 3. Практическое значение теории прав собственности (на примере теоремы Коуза)

Анализируя причины возникновения государственной собственности, экономисты говорят о так называемых «провалах рынка». Один из таких провалов – внешние эффекты или экстерналии. Внеший эффект – это издержки или выгоды, которые выпадают на долю отдельных лиц или групп людей, не участвующих в рыночной сделке.

Положительные внешние эффекты возникают тогда, когда деятельность одних экономических субъектов приводит к возникновению дополнительных выгод для других субъектов, причем это не отражается в ценах на производимое благо.

Отрицательные внешние эффекты возникают тогда, когда деятельность одних экономических субъектов вызывает дополнительные издержки для других.

В качестве примеров внешних эффектов можно привести следующие:

• Причинение неудобств

• Загрязнение окружающей среды

• Опасное поведение, чреватое риском несчастного случая

• Истощение общедоступного ресурса

• Полезная деятельность

Задача государства в случае внешних эффектов – принятие законодательства, направленного на сокращение отрицательных и поощрение положительных внешних эффектов. В этой связи известны рекомендации Артура Пигу (1877 — 1959) – английский экономиста, ученика А. Маршалла, автора «Экономической теории благосостояния» (1920).

Рекомендации А. Пигу по преодолению «провалов рынка»:

• Организовать налогообложение всех видов деятельности, связанных с отрицательными экстерналиями. В экономической теории известен так называемый пигувианский налог — налог, названный по имени Пигу. Этим налогом облагается создатель отрицательного внешнего эффекта и его величина равна сумме, необходимой для того, чтобы частные издержки создающей внешний эффект стороны были равны социальным издержкам.

• Организовать выдачу субсидий для всех видов деятельности,связанных с положительными экстерналиями.

Рассмотрим налогообложение отрицательных экстерналий.

SMC, SMB, PMC

SMC

PMC

P’’

P’

SMB

P*

Q

Q’

Q’’

Рис. 3.3. Внешние эффекты и налог Пигу.

PMC – частные предельные издержки (издержки производства без учёта внешних эффектов);

SMB – общественная предельная выгода (связанная с выпуском данного продукта);

SMC – общественные предельные издержки ( издержки производства с учётом внешних эффектов);

Q’ – количество производимой продукции до введения налога;

Q’’- количество производимой продукции после введения налога;

P’ – цена производимого продукта до введения налога;

P’’- цена производимого продукта после введения налога;

P’’P*- ставка налога Пигу.

До Р. Коуза экономисты полагали, что для борьбы с загрязнениями необходимо прямое государственное вмешательство: государство должно определять ПДК — предельно допустимые концентрации вредных веществ в отходах производства, ПДВ — предельно допустимые нормы выбросов вредных веществ и т.д. Если фирма нарушает установленные государством нормативы, то она подвергается штрафным санкциям.

Теорема Коуза - концепция, согласно которой проблемы внешних эффектов могут быть эффективно решены без государственного вмешательства путем прямых соглашений между заинтересованными сторонами, если

- права собственности четко определены;

- стоимость сделки относительно невелика;

- сделка вовлекает небольшое число сторон.

В опубликованной в 1960 статье «Проблема социальных издержек» Р. Коуз проанализировал конфликты между «загрязнителями» и теми, кто страдает от их деятельности. Статья Рональда Коуза превратилась в одну из наиболее цитируемых работ по экономике:

в 1966 -1970 гг. - 80 ссылок,

в 1971-1975 гг. – 286 ссылок,

в 1978 -1980 гг. – 331 ссылка.

Сейчас теорема Коуза признана на Западе одним из важнейших достижений экономической мысли послевоенного периода. 

Новизна идей Коуза связана с тем, что он начал изучать права собственности на нематериальные блага. Так, объектом конфликта между загрязнителями и страдающими от загрязнений является не само предприятие, загрязняющее окружающую среду, а право на производство этим предприятием загрязнений. Это право может становиться объектом соглашений или купли-продажи.

Вместо того чтобы разрабатывать нормативы ПДК и ПДВ, государство должно лишь определить максимально допустимый объем загрязнений, выпустить соответствующее количество лицензий на загрязнения, организовать их распродажу с аукциона по принципу «кто больше заплатит» Таким образом, создается рынок квот на вредные выбросы (прав на загрязнения). Фирмы, купившие на государственном аукционе лицензии, могут затем их перепродавать другим компаниям.

Рекомендации экономической теории прав собственности постепенно начали использоваться на практике — прежде всего, в сфере регулирования атмосферных загрязнений.

В 1968 году канадский экономист Джон Дэйлс предложил создать рынок прав на загрязнение, чтобы ограничить загрязнение водоёмов промышленностью. В английском языке подобная практика называется cap and trade (ограничить и торговать). В том случае, если запланированные квоты на загрязнение окружающей среды окажутся меньше фактических, предприятие имеет возможность продать их часть тем фирмам, которые по факту превысили плановые квоты по загрязнению.

Данный механизм купли-продажи квот по загрязнению окружающей среды можно представить следующим образом.

Фирма А

Фирма B

Фирма С

План >Факта

План <Факта

План =Факту

Продажа квот

Покупка квот

Рис. 3.4. Механизм ограничения и торговли правами на загрязнение окружающей среды.

В США после 1990 развивается торговля квотами выбросов сернистого ангидрида, в Великобритании с 2002 работает британская система торговли выбросами парниковых газов.

На международном уровне механизм Киотского протокола призван создать общемировой рынок прав на загрязнение воздуха парниковыми газами. Согласно подписанному в декабре 1997 в японском городе Киото протоколу ведущие индустриально развитые страны взяли на себя обязательства в 2008-2012 уменьшить выбросы углекислого газа в среднем на 5% от уровня 1990. Каждой стране выделялась квота на эмиссию углекислого газа. Те страны, которые выбрасывают углекислый газ меньше запланированной квоты, могут продать излишки другой стране, которая тем самым приобретала право производить углекислый газ больше исходной квоты. России установили квоту на выбросы углекислого газа на уровне 1990 года.

Специалисты отмечают, что механизм Киотского протокола не является эффективным средством борьбы против загрязнения окружающей среды. Это лишь первый шаг на пути к решению экологических проблем нашей планеты. И тем не менее теорема Коуза, послужившая его теоретической базой, называется выдающимся достижением экономической мысли ХХ века.