книги2 / 28

УДК 338.242

ЭТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЦИФРОВИЗАЦИИ: ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ОТРАСЛЕЙ, РЫНКОВ, ПРЕДПРИЯТИЙ

Хоменко Екатерина Борисовна,

д.э.н., доцент ФГБОУ ВО «Удмуртский государственный университет»

Балтачева Екатерина Викторовна,

Студент ФГБОУ ВО «Удмуртский государственный университет»

Аннотация: В условиях цифровой трансформации отраслей, предприятий, потребительских решений актуализируется вопрос об этических аспектах внедрения цифровых технологий. Цифровизация вызвала значительные изменения во всех сферах жизнедеятельности человека. Принципиальные изменения произошли в банковском деле, связи, торговле и т.д. Огромным потенциалом обладают и многие промышленные предприятия. Однако дальнейшие перспективы цифровизации вызывают множество вопросов, в частности связанных с рынком труда и занятостью населения, в том числе обусловленные этическими аспектами цифровизации. Авторами рассмотрены основные направления влияния цифровой трансформации на отрасли, предприятия, потребление, соблюдение прав потребителя, нормы морали и этики. Сделаны выводы о наличии национальных и исторических особенностей реализации процесса цифровизации, обусловивших особенности сочетания рыночной эффективности и этичности цифровых преобразований.

Ключевые слова: цифровизация, цифровая трансформация, цифровая экономика, отрасль, предприятие, рынок труда, дата-этика, персональные данные.

ETHICAL PROBLEMS OF DIGITALIZATION: DIGITAL TRANSFORMATION OF

INDUSTRIES, MARKETS, ENTERPRISES

Khomenko Ekaterina Borisovna

Baltacheva Ekaterina Viktorovna

Abstract: In the context of the digital transformation of industries, enterprises, consumer solutions, the issue of ethical aspects of the implementation of digital technologies is being raised. Digitalization has caused significant changes in all spheres of human life. Fundamental changes have taken place in banking, communications, trade, etc. Many industrial enterprises also have great potential. However, the future prospects for digitalization raise many questions, in particular those related to the labor market and employment of the population, including those caused by the ethical aspects of digitalization. The authors considered the main directions of the impact of digital transformation on industries, enterprises, consumption, observance of consumer rights, morality and ethics. Conclusions are made about the presence of national and historical features of the implementation of the digitalization process, which led to the peculiarities of the combination of market efficiency and ethics of digital transformations.

Key words: digitalization, digital transformation, digital economy, industry, enterprise, labor market, data ethics, personal data.

Облик современного мира ежедневно меняется: если прошлые два столетия стали этапом стремительного развития промышленности, то XXI век — это время внедрения цифровых технологий и цифровой трансформации общества и экономики. Цифровизация как процесс интенсивного внедрение цифровых технологий в разные сферы жизни: промышленность, экономику, образование, науку, культуру, политику и др. стала ключевой характеристикой современности. Цифровая трансформация общества затронула всех его

211

ключевых субъектов — государство, бизнес, отдельного индивида. В цифровой среде принципиально меняется воспроизводственный процесс и образ жизни человека, появляются новые способы действия и решения жизненно важных задач. Цифровые технологии значительно меняют производственную и социальную сферу жизни людей, их внедрение ведет к изменению поведенческих норм человека и представлений об этичном и неэтичном поведении в конкретных ситуациях.

Новая «цифровая» этика в настоящее время еще находится в стадии становления, и это характерно не только для России, но и для всех стран и экономик. Сегодня человечество уже не может отказаться от внедрения цифровых технологий и применения искусственного интеллекта. В ближайшие десятилетия цифровизация будет только повышать свое влияние, достижения в сфере применения цифровых технологий будут все активнее использоваться в самых разных секторах и отраслях экономики — от поиска информации в сети до образования и здравоохранения, от электронных СМИ до государственного управления национальным хозяйством страны. При этом очень важно уже в настоящее время задать этические рамки цифровой трансформации, в которых будет развиваться применение цифровых технологий, ограничить возможности их неэтичного использования и ориентировать разработчиков новых цифровых ресурсов на создание максимально общественно полезного и безопасного цифрового продукта.

Этические проблемы цифровой трансформации экономики и общества заслуживают детального анализа по ряду аспектов. Этические принципы цифровизации актуальны для обеспечения баланса интересов в информационном обществе, обеспечение благоприятных условий для этичного использования цифрового контента. Следует отметить, что этика применения цифровых технологий имеет свои особенности в различных сферах жизнедеятельности человека. Изучение данных особенностей целесообразно начать с важнейшей составляющей цифровой этики — это работы с большими данными или датаэтики. Этика (цифровых) данных рассматривается учеными как область этики, характеризующая ценностные подходы и суждения, применяемые при сборе, анализе и распространении данных [1]. Среди различных видов данных для отдельных граждан наибольший интерес представляют пользовательские данные и социальные данные, а также персональные данные. Определение границ этичного доступа к данным — сложная проблема, которая затрагивает экономические интересы граждан, бизнес, государства и общественных организаций. Цифровые технологии и новые способы сбора, хранения и анализа данных, актуализируют проблему правомерности и обоснованности использования различных данных в той или иной ситуации. Тревогу экспертов вызывает идея тотального сбора персональных данных, в том числе и биометрических. Информация о каждом отдельном человеке, включающая сведения о его частной жизни может стать общедоступной. В таких условиях роль «цифрового аватара» (двойника человека) значительно возрастет [2], а реальная личность человека может утратить свою значимость. Наиболее ощутимое воздействие данного процесса, с экономической точки зрения, мы можем ощутить, вступая в рыночные отношения. Сегодня представители бизнеса отчетливо понимают, что альтернативы развития предприятия и сохранения своих рыночных позиций цифровой трансформации нет [3].

Опасность данной ситуации усиливаются тем, что цифровые технологии, позволяя анализировать массивы больших данных, дают возможность выявлять сложные и глубоко скрытые связи — обнаруживать эмоции человека, его этническую принадлежность, политические взгляды, психологические особенности. Такой подход может привести к тому, что государство или иные влиятельные структуры, владея данной информацией, получат возможность проникнуть в частную жизнь человека, манипулировать его сознанием, ориентируя его на те, или иные ангажированные решения. Следовательно, принципы этичности использования больших данных необходимо учитывать в ходе разработки стратегических документов о цифровой трансформации государства, регионов, отраслей,

212

бизнеса на законодательном уровне. Динамичной трансформации культуры работы с большими данными в направлении повышения ее этичности, на наш взгляд, ожидать не стоит, это процесс эволюционный. Однако обращать внимание руководителей предприятий, сотрудников ИТ-компаний, лиц, принимающих решение на уровне государственных структур жизненно необходимо. Важно также включать вопросы этики работы с данными в цифровой экономике в образовательный процесс вузов, учреждений СПО и школ, в целях формирования норм морали и этики, отвечающих требованиям перехода к цифровой экономике. В настоящее время во многих странах мира уже принят закон о защите персональных данных. Кроме того, все больше развитых стран мира реализует модель жесткого регулирования обработки персональных данных. В России закон о персональных данных был принят еще в 2006 году, с развитием цифровизации в данный закон вносятся соответствующие изменения и дополнения.

Современный рынок как институт, обеспечивающий взаимодействие цифровых покупателей и продавцов, становится виртуально-реальным — гибридным пространством и характеризуется экспертами как проявление «капитализма слежки». В 2019 году Шошана Зубофф в книге «Эпоха надзирающего капитализма» так описывает проблему этичности использования данных при реализации модели капитализма «слежки»: «Несмотря на то, что часть этих данных используется для улучшения сервисов, остальные объявляются поведенческим профицитом данных, принадлежащим компаниям. Эти излишки скармливают передовым производственным процессам, известным как машинный интеллект, чтобы произвести продукты, способные предугадывать, что вы сделаете сейчас, вскоре и позднее»

[4].

Сбор и обработка большого объема данных о человеке позволяет предвидеть его экономическое поведение и решения. Это дает возможность получать сверхприбыль за счет таргетированной рекламы. Современный рынок мобильных приложений, преимущественно бесплатных, в своей основе имеет реализацию цифровых технологий слежки за пользователями. Исключить применение данной бизнес-модели в условиях цифровой экономики уже вряд ли возможно. Тем не менее, необходимо введение ряда ограничений, к которым, например, относится право на неприкосновенность частной жизни.

В условиях современного этапа цифровизации наиболее остро ощущаются этические проблемы, связанные с рынком труда и занятостью населения.

Цифровизация вносит свои коррективы в функционирование рынка труда. Цифровая трансформация требует активного и непрерывного обновления цифровых навыков у потенциальных наемных работников. В условиях цифровой среды от государства требуется содействие в повышении цифровой грамотности населения, которому приходится адаптироваться к новым условиям конкуренции за рабочие места. Это по-своему актуально для людей всех возрастов и сфер деятельности. Развитие цифровой экономики в ближайшее десятилетие предполагает не просто внедрение прорывных цифровых технологий, но и комплексные мероприятия по подготовке кадров и создание соответствующих условий труда. Требуют разработки и пересмотра образовательные программы и методы обучения, организация повышения квалификации и профессиональной переподготовки, обновление материальной базы учебных заведений и повышение доступности образовательных сетевых ресурсов. Особенно актуальны данные вопросы для развивающихся стран, в которых зачастую отсутствуют национальные стратегии перехода к цифровой экономике и ресурсы для их реализации. Многие развивающиеся страны в условиях становления в мире цифровой экономики сталкиваются с проблемой дальнейшей деградации экономики, оттока квалифицированных кадров за рубеж и нарастания проблемы бедности.

Со сложными этическими проблемами сегодня сталкивается и система образования. Они связаны с недостаточными ресурсными возможностями для использования современных цифровых технологий в учебном процессе. Это связано и с проблемой кадрового обеспечения образовательных учреждений и с проблемой быстро стареющей материальной

213

базы, доступом к современным программным продуктам и цифровым технологиям и необходимостью преодоления консервативного подхода в системе образования [5]. При этом этическая сторона вопроса связана, в том числе и с применением дистанционных образовательных технологий. Традиционное очное образование все в большей степени, особенно в условиях пандемии, дополняется дистанционными технологиями обучения. Кроме того, растет стоимость очного образования, что делает его все менее доступным по цене. Поэтому дискуссия по вопросу о вариантах сочетания режимов офлайн и онлайн в процессе получения образования — это дело ближайшего будущего. С одной стороны, внедрение новых цифровых технологий в систему образования неизбежно, так как оно обладает огромным потенциалом для формирования востребованных на рынке труда цифровых компетенций. С другой стороны, изменения в образовании должны проводиться с учетом возрастных особенностей обучающихся, соблюдением прав всех сторон образовательного процесса и необходимости повышения качества образования.

Вопросы этики особенно значимы в процессе внедрения цифровых технологий в системе здравоохранения. Безусловно, анализ больших данных, использование искусственного интеллекта и возможностей телемедицины позволят поднять на новый уровень диагностику, лечение и систему профилактики заболеваний. В потенциале цифровизация создаст условия для улучшения качества жизни миллионов пациентов за счет повышения уровня диагностики, персонализации лечения, сокращения количества врачебных ошибок и оптимизации врачебных решений, ранней диагностики и эффективной профилактики заболеваний. В этой связи остро стоит вопрос о том, что эффективная работа искусственного интеллекта требует сбора и обработки максимально полного объема данных о пациентах и медицинских, и социально-экономических. Здесь возникает дилемма: ограничение использования данных снижает эффективность, неограниченное использование

— несет риски нарушения прав человека. Поэтому необходимо регламентировать условия доступа к биомедицинским данным, так, чтобы обеспечить гарантии прав пациента.

Таким образом, цифровизация, хотя и имеет и ярко выраженный экономико-правовой аспект, который в той или иной мере можно регламентировать, связана с трансформацией норм и правил жизни, т. е. с этическим аспектом, значительно влияющим на изменение привычного образа жизни человека. Кроме того, в процессе разработки и реализации стратегии цифровой трансформации важно учитывать культурно-исторический фактор каждой конкретной страны, население которой обладает собственным менталитетом, влияющим на адаптацию к изменениям и отношение к этической стороне цифровизации. Поэтому при наличии массы общих тенденций в процессе цифровых преобразований экономик разных стран, имеются и свои национальные особенности цифровой трансформации, в том числе и в вопросе сочетания рыночной эффективности и этичности цифровых преобразований.

Список литературы

1.Этика и «цифра»: Этические проблемы цифровых технологий: в 2 т. М.: РАНХиГС, 2020. [Электронный ресурс]. URL: https://ethics.cdto.center/1_1

2.Афанасенко И.Д., Борисова В.В. Цифровая экономика и социально-этические ценности // Известия СПбГЭУ. 2018. №5 (113). [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-ekonomika-i-sotsialno-eticheskie-tsennosti

3.Ватутина Л.А., Злобина Е.Ю., Хоменко Е.Б. Цифровизация и цифровая трансформация бизнеса: современные вызовы и тенденции // Вестн. удм. ун-та. Сер. Экономика и право. 2021. Т. 31, вып. 4. С. 545-551.

4.Лефевр В. Алгебра совести / Пер. с англ. М.: Когито-Центр, 2003. — 426 c.

5.Хоменко Е.Б. Цифровая экономика: актуальные вопросы теории и практики // Вестн. удм. ун-та. Сер. Экономика и право. 2021. Т. 31, вып. 1. С. 45-52.

214

УДК 336.11

ФИНАНСОВАЯ ГРАМОТНОСТЬ МОЛОДЕЖИ В ЦИФРОВОЙ СРЕДЕ: НОВЫЕ УГРОЗЫ И ВОЗМОЖНОСТИ

Хоменко Екатерина Борисовна

д.э.н., доцент ФГБОУ ВО «Удмуртский государственный университет»

Лагунова Юлия Михайловна

Студент ФГБОУ ВО «Удмуртский государственный университет»

Аннотация: В статье рассмотрены новые возможности и угрозы, с которыми сталкивается современная молодежь, принимая финансовые решения в цифровой среде. Авторами проанализировано влияние цифровой среды на процесс принятия и реализации финансовых решений; раскрыты особенности и угрозы финансового мошенничества в цифровой экономике, сделаны выводы о роли системы образования в формировании финансовых компетенций молодежи как основы для принятия финансово грамотных решений.

Ключевые слова: цифровая экономика, цифровая среда, финансовая грамотность, финансовое мошенничество, финансовые угрозы, финансовое благосостояние.

FINANCIAL LITERACY OF YOUTH IN THE DIGITAL ENVIRONMENT:

NEW THREATS AND OPPORTUNITIES

Abstract: The article examines the new opportunities and threats that modern youth face when making financial decisions in the digital environment. The authors analyzed the impact of the digital environment on the process of making and implementing financial decisions; the features and threats of financial fraud in the digital economy are revealed, conclusions are drawn about the role of the education system in the formation of financial competencies of young people as a basis for making financially competent decisions.

Key words: digital economy, digital environment, financial literacy, financial fraud, financial threats, financial well-being.

Khomenko Ekaterina Borisovna

Lagunova Yulia Mikhailovna

Молодежь начала 21 века – это молодые люди, жизнедеятельность которых реализуется в гибридном мире. Они отлично ориентируются, как в реальном, так и в виртуальном пространстве, ими освоены особенности принятия решений с учетом требований соответствующей среды – реальной и цифровой. Первая среда – традиционная, с ней люди сталкиваются, делая покупки в магазине в режиме офлайн, расплачиваясь наличными и безналичными способами, осуществляя сбережения в удобной для нас форме, получая информацию из газет и телепередач, встречаясь лично для того, чтобы обсудить различные вопросы, готовя ужин по рецептам из книг. Вторая среда – цифровая. Ее формирование и расширение является результатам развития сети интернет. Цифровизация расширяет возможности человека, позволяя сделать заказ продуктов и одежды в интернетмагазине, оплатить покупки через электронные платежные системы, создать свой виртуальный бизнес, работать и учиться удаленно, обсуждать, интересующие тебя темы в социальных сетях, получать новую информацию из новостных лент и библиотек. Жизнь, казалось бы, стала намного проще и комфортнее, но не всё так гладко и приятно, как кажется на первый взгляд. В сложившемся круговороте событий и новых технических возможностей, появляются и новые угрозы нашему финансовому благополучию. В виртуальном

215

пространстве сегодня действует масса людей, которые ищут слабые места пользователей и стремятся получить выгоду за счет тех лиц, которые не обладают высоким уровнем финансовой грамотности, не имеют навыков обеспечения личной финансовой безопасности с учетом особенностей цифровой среды. Таким образом, финансовая грамотность в настоящее время жизненно необходима каждому человеку, как витамины нашему организму, но особенно она актуальна для молодежи, так молодые люди делают первые, но очень ответственные, шаги в процессе организации своей жизнедеятельности, которая сегодня осуществляется в условиях динамичного развития цифровой экономики. Разберемся подробнее в этом вопросе.

Финансовая грамотность – это способность физических лиц правильно управлять своими финансами и принимать взвешенные финансовые решения [1]. Развитие данной способности нужно поддерживать на протяжении всей жизни, поэтому формировать данную компетенцию необходимо последовательно, расширяя свои знания и умения на каждом этапе своего жизненного пути, начиная с детства.

Молодые люди часто интересуются вопросом: поможет ли финансовая грамотность человеку стать богатым? Ответ: далеко не каждому. Финансовая грамотность – это только один из аспектов формирования финансового благополучия. Но если рассматривать освоение финансовой грамотности с позиции игры «Монополия», то для того чтобы выиграть нужно знать правила и выбрать грамотную стратегию, хотя элемент везения тоже никто не исключал. Так и в нашей жизни получение высокого дохода требует освоения основных закономерностей функционирования современной экономики, умения принимать ответственные решения, активного изучения новых возможностей и их использования с учетом появляющихся угроз. Финансово грамотный человек планирует свой текущий бюджет, имеет планы на перспективу, грамотно ставит финансовые цели, формирует резервы и создает сбережения. Это актуально для человека в любом возрасте и с любым уровнем достатка. Но для молодежи это особенно важно, так как доходы молодых людей зачастую не велики, часто нестабильны, в силу особенностей работы в формате фриланса. Кроме того, у многих молодых людей жилье арендовано, расходы растут, но есть желание путешествовать, покупать новые вещи, появления детей и др., что вызывает новых рост расходов и использование кредитных ресурсов. Таким образом, необходимость повышения уровня финансовой грамотности молодежи важная задача не только для молодых людей и их семей, но и на государственном уровне, так как это задел для стабильной и обеспеченной жизни будущего поколения. Важность этой задачи объясняется еще и тем, что финансово грамотные молодые люди – это в перспективе финансово грамотные родители, которые в дальнейшем, став родителями, внесут свой вклад в финансовое воспитание нового поколения. Молодежь является самой активной частью населения страны и именно ей проще идти в ногу со временем, развиваться, осваивая нововведения, актуальные в условиях цифровой экономики. Но именно молодые люди в цифровой среде одними из первых сталкиваются и с новыми угрозами, в частности с финансовым мошенничеством в сети.

Мошенничество всё чаще и чаще встречается в повседневной жизни. Сегодня стали нередкими рассказы студентов о том, что вчера у подруги списали деньги с банковской карты, а на днях знакомая сообщила данные своей банковской карты, звонившему ей «сотруднику банка». Финансовые риски присутствуют практически во всех взаимодействиях, реализуемых при посредничестве интернет-сайтов и цифровых платформ. Там, где осуществляются трансакции в режиме онлайн, возрастает и вероятность финансовых потерь. Поэтому каждое финансовое решение должно быть обдуманным и обоснованным.

В современной мировой экономике в условиях пандемии COVID-19 актуализировались новые риски, что потребовало внесения соответствующих корректив в общественные отношения и в финансовые стратегии экономических субъектов. Практика

216

внедрения цифровых технологий радикально расширилась. Особой популярностью стали пользоваться сайты доставки еды, одежды и массы других товаров, необходимых для комфортной жизнедеятельности человека. Люди вынуждены были все заказывать с доставкой на дом. Возможности человека по удовлетворению потребностей в режиме онлайн значительно увеличились. По данным компании Liftoff Mobile, специализирующейся на маркетинге в сфере ИТ, в 2020 году по всему миру было установлено 4,6 млрд финансовых мобильных приложений, что на 15% больше, чем годом ранее. Затраты времени, проведенного пользователями в мобильных приложениях, увеличилось на 45%, до 16 млрд часов. [2] Люди стали гораздо активнее пользоваться новыми цифровыми продуктами. Но мошенничество тоже постоянно видоизменяется и расширяется. Еще 10-15 лет назад воровали деньги из карманов, а сейчас воруют с банковских карт и электронных кошельков. Мошенники изобретают все новые способы получения желаемого. Устанавливаются видеокамеры на банкоматы, считывающие устройства на входе карты в банкомат, создаются специальные программные продукты, которые используются для кражи персональных данных пользователей сети.

Цифровая среда развивается с каждым годом, ее масштаб становится все больше, возможности все шире. Последнее нововведение банковской сферы – это внесение биометрических данных человека в единую биометрическую систему (ЕБС). Она позволяет узнать человека по его физическим характеристикам. К ним относятся: отпечатки пальцев, особенности речи, радужная оболочка глаза, изображение лица. Эти данные позволят физическим лицам онлайн пользоваться услугами банков, так как банки активно используют данную систему. Помимо банков биометрия помогает правоохранительным органам находить людей, которые нарушили закон, или же совершили преступление. С одной стороны, единая биометрическая система облегчает работу многим организациям и предприятиям, с другой – сбой в этой системе может привести к непоправимым последствиям для благополучия человека. Есть вероятность взлома системы. Это означает, что данными одного человека, могут пользоваться другие люди в своих незаконных целях. Поэтому необходимы гарантии безопасности и ответственного отношения со стороны сотрудников, работающих в банковской сфере. Таким образом, опережающее динамичное развитие цифровых технологий с одной стороны – это преимущество современной цифровой экономики, а с другой стороны – человек должен быть подготовлен к их использованию и не только с точки зрения цифровой грамотности, но и с точки зрения уровня его экономической культуры, и в том числе финансовой грамотности. Формирование финансовых компетенций сегодня должно носить системный характер и охватывать все уровни образования.

Список литературы

1.Белокрылова Ольга Спиридоновна, Кузнецова Валентина Петровна, Вардомацкая Людмила Петровна ФИНАНСОВАЯ ГРАМОТНОСТЬ В МИРЕ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ (РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ) // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки . 2021. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansovaya-gramotnost-v-mire- tsifrovoy-ekonomiki-regionalnyy-aspekt (дата обращения: 05.10.2021).

2.Финансовые технологии делают деньги незаметнее // РБК+. [Электронный ресурс].

URL:https://plus.rbc.ru/news/607f4f957a8aa9c2c327e22d

3.Поспешная цифровизация — гигантский риск // Ассоциация Российских Банков.

[Электронный ресурс]. URL: https://arb.ru/b2b/interview/pospeshnaya_tsifrovizatsiya_gigantskiy_risk-10515541/?source=mail

4.Хоменко Е.Б. Цифровая экономика: актуальные вопросы теории и практики // Вестн. Удм. ун-та. Сер. Экономика и право. 2021. Т. 31, вып. 1. С. 45-52.

5.Цифровизация и цифровая трансформация бизнеса: современные вызовы и

тенденции// Вестн. Удм. ун-та. Сер. Экономика и право. 2021. Т. 31, вып. 4. С. 545-551.

217

УДК 332.13

СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ

Чазова Ирина Юрьевна

д.э.н. доцент ФГБОУ ВО «Удмуртский государственный университет»

Бородина Анастасия Сергеевна

Студент ФГБОУ ВО «Удмуртский государственный университет»

Аннотация: Рассматриваются имеющиеся недостатки системы управления муниципальной собственностью, наиболее распространенные проблемы, свойственные множеству муниципальных образований в сфере управления муниципальным имуществом, а также предлагаются возможные меры по их устранению.

Проведен анализ использования объектов муниципальной собственности г. Ижевска, показана динамика доходов бюджета города Ижевска за период 2018-2020 гг., выявлены проблемы недоиспользования в имеющемся объеме объектов муниципальной собственности. Разработаны пути совершенствования процесса управления муниципальным имуществом в г. Ижевске. Сделан вывод о необходимости налаживания партнерских отношений с предпринимательским сообществом города для решения существующих экономических и социальных вопросов.

Ключевые слова: муниципальная собственность, управление муниципальной собственностью, повышение эффективности управления собственностью, увеличение доходной части бюджета.

SYSTEMIC PROBLEMS OF MUNICIPAL PROPERTY MANAGEMENT

Chazova Irina Yuryevna

Borodina Anastasia Sergeevna

Annotation: The article considers the existing shortcomings of the municipal property management system, the most common problems inherent in many municipalities in the field of municipal property management, and also suggests possible measures to eliminate them.

The analysis of the use of municipal property objects in Izhevsk is carried out, the dynamics of budget revenues of the city of Izhevsk for the period 2018-2020 is shown, the problems of underutilization of municipal property objects in the available volume are identified. Ways of improving the process of municipal property management in Izhevsk have been developed. It is concluded that it is necessary to establish partnership relations with the business community of the city to solve existing economic and social issues.

Keywords: municipal property, municipal property management, improving the efficiency of property management, increasing the revenue side of the budget.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, находящееся в муниципальной собственности, составляет экономическую основу местного самоуправления [1].

Стратегическая задача муниципальной политики в области имущественных отношений - достижение оптимального состава муниципального имущества и эффективное управление объектами муниципальной собственности.

Муниципальная собственность является ресурсной основой выполнения функций местного самоуправления, служит для эффективного осуществления полномочий органами местного самоуправления и решения ключевых проблем жизнеобеспечения населения,

218

способствует созданию благоприятной социальной обстановки и решению социальных задач на территории муниципальных образований [6].

Долгое время вопросам управления муниципальной собственностью не уделялось достаточного внимания, что привело к невозможности использования его экономического потенциала в полном объеме.

Как показывает практический опыт, объекты муниципальной собственности имеют преимущественно затратный характер: постоянное увеличение расходов на содержание, обслуживание и ремонт. Высокая степень износа муниципальных объектов недвижимости, их непригодное состояние для использования и эксплуатации приводит к неконкурентоспособности на рынке и невозможности сдачи такой недвижимости в аренду по причине отсутствия заинтересованных арендаторов или к продаже муниципального имущества по минимальной цене.

Согласно представленной органами местного самоуправления в соответствии с пунктом 2 Указа Главы Удмуртской Республики от 12.02.2018 № 42 [2] информации о выполнении мероприятий «дорожной карты» по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемого или неэффективно используемого недвижимого имущества на территории Удмуртской Республики, ориентировочное количество неиспользуемых объектов недвижимого имущества на территории Удмуртской Республики в 2020 году составляет 2594 ед., в том числе:

-объектов, находящихся в федеральной собственности - 85 ед.;

-объектов, находящихся в собственности Удмуртской Республики - 485 ед.;

-объектов, находящихся в муниципальной собственности – 1520 ед.;

-объектов, находящихся в частной собственности - 322 ед.;

-объектов, собственник которых не установлен, -185 ед. (в т.ч., бесхозяйных объектов недвижимости - 78 ед.; выморочных объектов недвижимости - 1 ед.; объектов, в отношении которых ведется работа по установлению собственника, - 103 ед.).

Если говорить о вкладе дохода от муниципальной собственности в бюджет города Ижевска, то доходы, полученные от управления муниципальной собственностью невысоки,

ив 2020 году составляют чуть более 11 %. Динамика доходов бюджета города Ижевска за период 2018-2020 гг. представлена на рисунке 1.

Таблица 1 – Объекты муниципальной собственности г.Ижевска, учитываемые в Реестре, 2020 г.

По представленной на рисунке 1 информации можно говорить, что в 2019 году сумма налоговых и неналоговых доходов, и сумма доходов от управления муниципальной собственностью имеет наибольший показатель в рассматриваемом периоде, в то время как в 2020 году наблюдается резкое снижение доходности. Снижение доходов в 2020 году объясняется ухудшением экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Однако в целом данная ситуация может характеризовать использование муниципального имущества как недостаточно эффективное, поскольку стоимость всего муниципального имущества, находящегося в собственности города, составляет более 36 млрд.руб. и оно не полностью задействовано в хозяйственном обороте и используется не в полном объеме.

219

Рис. 1. Динамика доходов бюджета г. Ижевска, 2018-2020гг.

Проанализировав данную информацию, можно прийти к выводу о том, что в сфере управления муниципальным имуществом в городе Ижевска существует ряд проблем, прежде всего это недоиспользование в имеющемся объеме объектов муниципальной собственности.

Эффективность местного самоуправления определяется наличием материальных и финансовых ресурсов. Качественное и эффективное управление муниципальной собственностью позволяет решать различные социально-экономические проблемы, повышать качество и уровень жизни населения.

Но в данной сфере существует ряд проблем, затрудняющих финансово-экономическое положение муниципальных образований. Значительной проблемой на сегодня является недостаточно эффективное использование имеющихся объектов муниципальной собственности. В сравнении со столицей соседней Республики Татарстан – городом Казанью, доходы города Ижевска от пользования объектами муниципальной собственности в объеме всех налоговых и неналоговых доходов за 2020 год значительно ниже. Данные, определяющие объем доходов от использования объектов муниципальной собственности за 2020 год, по городу Ижевску и городу Казани представлены в таблице 2 [4,5].

Таблица 2 - Доходы городских округов от использования муниципального имущества, 2020г.

Данная проблема может объясняться низкой привлекательностью предлагаемых к реализации объектов муниципального имущества на рынке, обусловленной значительной степенью износа таких объектов. На сегодняшний день в городе Ижевске большое количество предложений коммерческой недвижимости на первых этажах многоквартирных жилых домов, в бизнес-центрах и торговых комплексах, с ремонтом и высокой степенью комфортности.

На рисунках 2,3 представлена структура использования нежилого фонда и земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Ижевск», по состоянию на 01.01.2020 г

220