зации своего права на осуществлениетрудовойдеятельности в ином государстве-члене»: в отношении условий реализации трудовой функции–трудовойдеятельности кактаковой,рода занятий,территории пребывания.В рассматриваемой ситуации речьшла не об ограничениях найма как такового, а возможности спортивного клуба выставлять игроков в официальных матчах. Суд ЕАЭС признал, что это является ограничением условий реализациитрудовой функции, поскольку участие профессиональных спортсменов в таких матчах и есть цель их деятельности.Более того,Суд углубил аргументацию: поскольку это может влиять и на их найм (заключениетрудовых договоров со спортсменами из других государств-членов может быть ввиду этого не столько привлекательным для спортивного клуба), то это и ограничение в отношении рода занятий.

Суд ЕАЭС оценил и возможные правомерные исключения из свободыдвижениялиц,поскольку ст.97 Договора о ЕАЭСдопускаетустановлениеограниченийпосоображениямнациональнойбезопасности, общественного порядка.Следуетотметить,чтоданные основаниядля исключений из правил о свободе передвижения возникали не только в евразийской практике,но и в практике других интеграционных объединений.Прирассужденииобэтихвопросахобращаютвнимание на критерии недискриминации,дискрецию государств в стратегическихотрасляхэкономики,пропорциональностьмер.СудЕАЭСпришел в данном консультативном заключении к выводу, что не допускается применение и установление ограниченийтрудовой деятельности профессиональных спортсменов такого рода в национальном законодательстве,подзаконных актах,правилах клубов и т.п.

5.7. Цифровая повестка ЕАЭС

Свобода передвижения четырехтрадиционных факторов производства: товаров, услуг, капитала и рабочей силы – стала визитной карточкой экономико-правовой характеристики межгосударственной интеграции и отражена втаком объеме практически во всех учредительных актах региональных интеграционных объединений. Однако построение единого рынка в современном мире было бы не только неполным без включения цифровой повестки в правовую и организационную материю интеграционных объединений, но и малоэффективным.

Цифровизация заняла прочное место в развитии общества,втом числе ввиду ее особого значениядля перехода к шестомутехнологическому укладу.Проникновение цифровыхтехнологий и главенство информационно-коммуникативного элемента в любых современных отношениях отрази­лось и на формировании повестки интеграционных объединений.

ВЕАЭС цифровая повестка была запущена в 2016 г., через два года после подписания Договора о ЕАЭС.

Втерминологию, используемую в евразийских актах, было введено понятие «цифровое пространство». Под ним понимается пространство цифровых процессов,данных,оцифрованных образов физических объектов,а также совокупность цифровых инфраструктур

исоциотехнических механизмов организации,управления и использования цифровых процессов на территории ЕАЭС.

Стратегическими ориентирами проекта по формированию и развитию цифрового пространства в перспективе до 2025 г. являются:

••системная цифровая трансформация экономики стран ЕАЭС по всем направлениям интеграции и инициативам бизнеса;

••повышение бесшовности экономических процессов и сервисной среды в результате их перевода в цифровую форму;

••создание и запуск совместных цифровых инструментов для экспансии на глобальные рынки (цифровых активов);

••уменьшение комплекса экономических рисков;

••качественный ростчисла рабочих меств цифровой экономике;

••значительный рост цифровой включенности населения.

Как производительность и конкурентность факторов производ­ ства, экономических акторов зависят от возможностей генери-

ровать, обрабатывать, безопасно и оперативно использовать ин­ формацию, основанную на знаниях?

В ст. 23 Договора о ЕАЭС и в Протоколе об ИКТ, являющемся Приложением­ № 3 к Договору о ЕАЭС,предусмотрены принципы информационного взаимодействия «при реализации общих процессов в рамках Союза»,а политика в области информатизации и информационных технологий выведена в ранг согласованной политики.Общие процессы – «это операции и процедуры, регламентированные (установленные) международными договорами и актами,составляющими право Союза,и законодательством государств-членов,кото- рые начинаются натерритории одного из государств-членов,а закан-

чиваются (изменяются) на территории другого государства-члена» (п. 2 Протокола об ИКТ).

Переченьобщих процессов в рамках Союза определен решением­ Коллегии Комиссии от 14 апреля 2015 г. № 29 и включает на август 2021 г. 76 позиций по 18 направлениям информационного взаимодействия, в том числе в сфере взаимодействия таможенных органов; охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности; обращения лекарственных средств и медицинских изделий; технического регулирования; применения ветеринарно-санитар- ных мер; транспортного (автомобильного) контроля; производства

иобращения сельскохозяйственной продукции; конкурентной политики и государственных (муниципальных) закупок; обеспечения электронного документооборота между государствами – членами ЕАЭС и ЕЭК и проч.

Традиционно в государствах – членах ЕАЭС под информатизацией понимают организационный, социально-экономический

инаучно-технический­ процесс, обеспечивающий условия для формирования и использования информационных ресурсов и реализации информационных отношений.Цифровизация определяется как новый этап автоматизации и информатизации экономической деятельности и государственного управления,процесс перехода на цифровыетехнологии,в основе котороголежитнетолько использование информационно-коммуникационныхтехнологийдля решения задач производства или управления,нотакже накопление и анализ с их помощью больших данных в целях прогнозирования ситуации, оптимизации процессов и затрат,привлечения новых контрагентов ит.д.

Цифровизация и цифровая трансформация стали неотъемлемой частью государственных программ,концепций,экономических стратегий. Цифровая трансформация – проявление принципиальных изменений структуры экономики и общества, усиление сквозных цифровых процессов, увязывание цифровизации с переходом на качественно иной уровень всей системы.

Вевразийском праве удалось изначально заложитьтакие основы информационного взаимодействия,которые смогли бытьдополнены комплементарным комплексом киберсоциальных систем, органично встраиваемым в архитектуру цифровой экономики,обеспечив сочетание процессов информатизации и цифровизации общества.

Вотличие от информатизации термин «цифровизация» не употребляется в Договоре о ЕАЭС и приложениях к нему.Тем не менее,

исходя из текста Договора,мы можем сделать вывод об использовании уже в учредительном акте Союза,в том числе на уровне терминов и дефиниций,элементов построения цифрового общества.Так,

вПротоколе об ИКТ урегулированы многие вопросы электронного документооборота,использования электронной цифровой подписи. Эти аспекты являются неотъемлемой частью построения киберсоциальных учетных систем на любом уровне.

ВДоговоре о ЕАЭС,крометого,заложено еще одно очень важное для построения цифрового общества в рамках интеграционного­ объединения понятие –трансграничное пространство доверия.

Внастоящий момент действует ряд основных актов стратегиче­ ского характера по цифровой повестке: План мероприятий по реа­ лизации основных направлений развития механизма единого окна

всистемерегулированиявнешнеэкономическойдеятельности,утвер­ жденный решением Высшего совета от 8 мая 2015 г.№ 19,Основные направления реализации цифровой повестки Евразий­ского экономического союзадо 2025 г.,утвержденные реше­нием Высшего совета от11октября2017г.№12,Концепциятрансгранич­ ­ногоинформационного взаимодействия,утвержденная решением Межправительственного совета от 9 августа­ 2019 г.№ 7.

ВрешенииВысшегоЕвразийскогоэкономическогосоветаот11де­ кабря 2020 г. № 12 «О стратегических направлениях развития экономической интеграции до 2025 г.» пятое направление посвящено формированию цифрового пространства Союза, цифровых инфраструктур и экосистем и включает в себя девять основных сегментов цифровойтрансформации: прослеживаемостьтоваров в ЕАЭС,трансграничное пространство доверия и электронный документооборот, интегрированная информационная система Союза, цифровые экосистемы (втом числе оборотданных,защита персональныхданных), цифроваятрансформация в сфере интеллектуальной собственности, электроннаяторговля,внешняя цифровая повестка,повышениетехнического обеспечения цифровизации (беспрепятственный интер- нет-трафик) и совершенствование механизмов проработки инициа­ тив и реализации проектов.

Вцифровой повестке ЕАЭС цифровая трансформация позицио­ нируется как драйвер интеграции, в связи с чем при дальнейшем раскрытии п. 5.4 Стратегии развития ЕАЭС, в реализационных актах Комиссии­ , международных договорах в рамках Союза следует­ обратить пристальное внимание на кросс-отраслевые решения

и построение­ цифровых экосистем.Этоттренд в целом характерен для цифровой эпохи, в отношении же интеграции он особенно важен, так как способен мультиплицировать эффект перелива (spill- over effect).

Министр по внутренним рынкам,информатизации,информаци- онно-коммуникационнымтехнологиям Евразийской экономической комиссии Г. Варданян в ходе панельной сессии «Цифровая повестка в Стратегии ЕАЭС до 2025 г.», которая прошла в рамках Цифрового форума в феврале 2021 г.,сообщил,что необходимо определение четких подходов к разделению данных (какими целесообразно­ обмениваться в рамках интеграционных процессов, а какие следует хранить исключительно в государстве-члене), а также выработать механизмы обеспечения безопасности данных (например, обезличивание), которые могут помочь расширить перечень видов информации для обмена. С юридической точки зрения, в рамках предусмотренной в настоящее время в Договоре компетенции Союза и государств-членов и возможных правовых инструментов взаимодействия это может быть сделано в форме международного договора в рамках Союза. В дальнейшем целесообразно отнесение этой компетенции в сферу единой политики и принятие соответствующего акта прямого действия обязательной юридической силы – например, решения ЕЭК.

Эффективная межгосударственная интеграция сопряжена со свободой движения ресурсов развития, и в перспективе эти ресурсы во многом связаны именно с цифровойтрансформацией,втом числе ссозданиемсоциоцифровых сетей.Цифроваяэпохадаетнамвозможность приблизитьинтеграцию к многочисленному населению ЕАЭС, сделатьего институты понятными,создатьдействительно пространство без границ для торговли, общения, безопасности при сохранении национальной идентичности, суверенных прав.

Контрольные вопросы и задания

1.Приведите примеры различных препятствий единому рынку–барье- ров, изъятий, ограничений.

2.Обоснуйте отнесение вопросов таможенного регулирования к единой политике Союза.

3.Какие меры относятся к мерам защиты внутреннего рынка?

4.Какие правовые позиции сформулированы Судом ЕАЭС вделах в сфере конкуренции?

5.Что означаетсвобода движениятрудящихся? На какие категории лиц она распространяется? Какие категории лиц было бы целесообразно охватить дополнительно?

6.Проанализируйте текущую цифровую повестку ЕАЭС.Какие направления информатизации и цифровизации представляются вам самыми актуальными для интеграционного объединения?