76 Глава3.ИнституциональнаяструктураЕвразийскогоэкономическогосоюза
норм права Союза или наличии противоречивой практики их применения Комиссии следует осуществить мониторинг исполнения госу- дарством-членом соответствующих актов права Союза в полном объеме,как установленонормамиПоложения о Комиссии.В связи с этим осуществление такого мониторинга, не связанного с индивидуальным инициативным обращением в Комиссию,но по вопросам,втом числе изложенным втаком обращении,является обязанностью ЕЭК.
Мониторинг представляет собой своего рода внесудебный механизм защиты прав и законных интересов через оценку исполнения международных договоров и решений Комиссии.
3.4. Суд Евразийского экономического союза
В отличие от ЕЭК Суд ЕАЭС не стал правопреемником органа, действовавшего до его создания в рамках ЕврАзЭС. Вместе с тем в ст. 3 Договора о прекращении деятельности ЕврАзЭС указано, что решения Суда ЕврАзЭС продолжают действовать. Однако по многим вопросам Суд Союза выработал свое мнение, отличное от Суда ЕврАзЭС.
Суд ЕАЭС является постоянно действующим судебным органом Союза. По своей природе это международный судебный орган. 
Отдельные его черты могут быть определены как элементы интеграционного правосудия. Его деятельность регулируется Договором, Приложением № 2 к нему (Статутом Суда) и Регламентом Суда, утвержденными решением Высшего совета от 23 декабря 2014 г. № 101. Целью деятельности Суда является обеспечение единообразного применения государствами-членами и органами Союза Договора, между народных договоров в рамках Союза, международных договоров Союза с третьей стороной и решений органов Союза (за исключением реше-
ний Суда, как на это указано в ч. 2 п. 2 Статута).
3.4.1. Порядок формирования
В состав Суда ЕАЭС входят по два судьи от каждого государствачлена. Таким образом, в настоящий момент полный состав Суда – 10 судей.
Срок полномочий судьи –девять лет.
Судьи должны обладать высокими моральными качествами, являться специалистами высокой квалификации в области между-
3.4. Суд Евразийского экономического союза |
77 |
народного и внутригосударственного права, а также, как правило, соответствовать требованиям, предъявляемым к судьям высших судебных органов государств-членов. Эти требования традиционны для судей международных судебных органов.
Судьи назначаются на должности Высшим советом по представлению государств-членов.Судья при вступлении вдолжностьприноситприсягу.Этотакжетрадиционныеположениядлямеждународных судебных органов: если суд учрежден государствами,то назначаются (избираются) в государстве своего гражданства,если же суд учрежден международной организацией,то судьи назначаются высшим органом такой организации.
Судьи освобождаются от должности также Высшим советом. Основанием для этого может быть:
••прекращение деятельности Суда;
••истечение срока полномочий судьи;
••письменное заявление судьи о сложении полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;
••неспособностьпо состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;
••занятие деятельностью, несовместимой с должностью судьи;
••прекращение членства в Союзе государства, которым представлен судья;
••утрата судьей гражданства государства-члена, которым представлен судья;
•• совершение судьейсерьезногопроступка,несовместимогосвысоким статусом судьи;
••вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо решения суда о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
••вступление в законную силу решения суда об ограничениидее способности судьи либо о признании его недееспособным;
••смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим либо признании безвестно отсутствующим.
С инициативой о прекращении полномочий судьи по всем приведенным основаниям могут выступать государство-член,предста- вившее судью, Суд или сам судья.
Судьями избираются из своего состава председатель Суда и его заместитель,которые затем утверждаются Высшим советом.Председатель Суда и его заместитель не могут являться гражданами одного и того же государства-члена, они осуществляют полномочия три
78 Глава3.ИнституциональнаяструктураЕвразийскогоэкономическогосоюза
года. При прекращении полномочий председатель Суда или его заместитель избираются из числа судей,представленных иными госу- дарствами-членами,нежелите,которыми были представлены предшествующий председатель Суда и его заместитель соответственно.
3.4.2. Порядок работы
Суд ЕАЭС действует на постоянной основе, в летний период – судебные каникулы.В соответствии с п.6 ст.37 «Сроки» Регламента Суда течение сроков приостанавливается в период судебных каникул с 20 июля по 31 августа.
Суд размещается в г.Минске,рассматриваетдела в составе Большой коллегии Суда, Коллегии Суда и Апелляционной палаты Суда.
Всостав Большой коллегии Суда входят все судьи Суда. Заседание будет правомочным при присутствии всех судей.
Суд ЕАЭС рассматриваетдела о разрешении споров на заседаниях Большой коллегии Суда по делам по заявлениям государств-членов. На заседаниях Большой коллегии Суда рассматриваются все дела
оразъяснениях . Также Большая коллегия рассматривает процедурные вопросы, предусмотренные Регламентом.
Суд заседает в составе Коллегии Суда в делах, рассматриваемых по заявлениям хозяйствующих субъектов. Коллегии формируются по одному из судей откаждого государства-члена,и заседание будет правомочнымтакже при присутствии всех судей,поскольку согласно п.78 Статута судебное заседание Коллегии Суда считается правомоч ным при условии присутствия на нем одного судьи от каждого го- сударства-члена.
Суд ЕАЭС заседаетв составеАпелляционной палаты Суда при рассмотрении заявлений обобжаловании решений Коллегии Суда.Решения Апелляционной палаты обжалованию не подлежат. Это указано в статутных документах и подтверждено в постановлении Большой коллегии об отказе в принятии заявления к производству от8декаб ря 2020 г.по делу О субъектной компетенции Суда.
Всостав Апелляционной палаты Суда входят судьи Суда от госу- дарств-членов, не принимавшие участия в рассмотрении дела, решение Коллегии Суда по которому обжалуется.На практике образованные и постояннодействующие судебные коллегии рассматривают дела друг друга в апелляции.
Порядок рассмотрения дел о разрешении споров в Суде определяется Регламентом.
3.4. Суд Евразийского экономического союза |
79 |
Суд ЕАЭС осуществляет судопроизводство на основе следующих принципов:
••независимость судей;
••гласность разбирательства;
••публичность;
••равенство сторон спора;
••состязательность;
••коллегиальность.
Деятельность Суда обеспечивается Аппаратом Суда. В структуру Аппарата Суда входят секретариаты судей и Секретариат Суда. Секретариат судьи состоит из советника судьи и помощника судьи.
Правовое, организационное, материально-техническое и иное обеспечениедеятельности Суда осуществляется Секретариатом Суда. Его структура и численность утверждаются Высшим советом.Секретариат Суда возглавляет руководитель Секретариата Суда.Он имеет двух заместителей,возглавляющих экспертно-аналитический и ор- ганизационно-правовой отделы.
Важнейшим положением,регламентирующимдеятельностьСуда
иимеющим значение для всей правовой системы Союза, является норма, заложенная в п. 50 Статута: «Суд при осуществлении правосудия применяет:
1)общепризнанные принципы и нормы международного права;
2)Договор о ЕАЭС, международные договоры в рамках Союза
ииные международные договоры, участниками которых являются государства – стороны спора;
3)решения и распоряжения органов Союза;
4)международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы».
Положения Договора,международныхдоговоров в рамках Союза
имеждународных договоров Союза стретьей стороной,касающиеся разрешения споров, разъяснения и толкования, применяются в части, не противоречащей Статуту.
3.4.3. Полномочия
В компетенцию Суда ЕАЭС входит две основные функции: разрешение споров и толкование права (функция разъяснения).
Обязательная юрисдикция Суда ЕАЭС распространяется:
••на разрешение межгосударственных споров;
••разрешение споров об оспаривании хозяйствующими субъектами действий/бездействия или актов ЕЭК;
80 Глава3.ИнституциональнаяструктураЕвразийскогоэкономическогосоюза
••разъяснение по заявлению государства – члена ЕАЭС или органа Союза Договора о ЕАЭС, международных договоров в рамках Союза , решений органов Союза;
••разъяснение по заявлению сотрудников и должностных лиц органов Союза норм права Союза, связанных с трудовыми правоотношениями.
Крометого,факультативная юрисдикция Суда ЕАЭС может быть предусмотрена и в международных договорах Союза с третьей стороной.
Компетенция по сравнению с Судом ЕврАзЭС была изменена, такие изменения часто критикуют. Так, в действующих статутных документах не предусмотрена компетенция по преюдициальным за- просамнациональныхсудов–процедура,согласнокоторойвходераз- бирательства на национальном уровне запрашивалось мнение Суда
означении нормы права Союза.Однако преюдиция хотьи значимый, но не единственный механизм обеспечения единообразия права.
Толковательная функция Суда ЕАЭС (разъяснение права Союза) оказалась очень востребованной, став своеобразным субститутом преюдиции. Более того, то, как в практике Суда и государств-чле- нов процедура разъяснения реализуется, дает основания говорить и о предварительном нормоконтроле со стороны Суда. Содержание разрабатываемыхактовзаконодательствауточняетсякомпетентными национальными органами исходя из разъяснения нормы права Союза,котороедаетСуд ЕАЭС.Например,после консультативного заключения по запросу Министерства юстиции Беларуси от4 апреля 2017 г.
оразъяснениист.74–76Договорановоеантимонопольноебелорусское законодательство,находившееся на моментзапроса в стадии законопроекта,в полном объеме восприняло позицию Суда.
Внастоящее время ЕЭК не наделена компетенцией обжалования действий и актов государств-членов,которые не соответствуют Договору, иным источникам права ЕАЭС. Возможно, это вопрос будущего развития Союза. На данный момент он активно обсуждается.
Не предусмотрена компетенция по разрешению внутреннихтрудовых споров,однако и в этом отношении оказаласьвостребованной консультативная процедура разъяснения в Суде: по вопросам евразийской гражданской службы вынесено четыре консультативных заключения, поступают соответствующие запросы.
Иными словами, в настоящее время Суду ЕАЭС предоставлен пусть и не всеохватывающий,но достаточно эффективный перечень видов компетенции,позволяющий бытьдействительно хранителем евразийского правопорядка.