ванных электродов (подсубпозиция 8545 11 008 9 ТН ВЭД ЕАЭС), а также узбекского полиэтилена высокой плотности (подсубпозиция 3901 20 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС).

К концу первой половины 2021 г.в производстве Суда ЕАЭС было пять заявлений касательно мер защиты внутреннего рынка: одно из дел рассмотрено, по одному заявлению было отказано в принятии к производству,три дела только поступили для рассмотрения.

5.4.Право конкуренции ЕАЭС

5.4.1.Источники права конкуренции ЕАЭС

Основные нормы конкурентного права закреплены в разделе XVIII «Общие принципы и правила конкуренции» Договора ЕАЭС. Статья 74 Договора о ЕАЭС предусматриваетосновы регулирования, прежде всего предмет конкурентного права ЕАЭС, каким образом и в каких пределах государства могут устанавливать свои правила конкуренции на национальном уровне. В ст. 75 Договора о ЕАЭС описываются основные требования к государствам-членам в том, что касается гармонизации в сфере конкурентной политики­ , – общие принципы конкуренции. Статья 76 Договора о ЕАЭС содержит общие для всех: и для Комиссии,и для государств-членов–правила­ конкуренции.

В Приложении № 19 к Договору ЕАЭС – Протоколе об общих принципах и правилах конкуренции (далее–Протокол о конкурен- ции)–содержатся правила в отношении следующих аспектов законо­ дательства ЕАЭС о конкуренции:

••изъятия из общего запрета антиконкурентных соглашений;

••полномочия Комиссии в проведении расследований и принятии решений;

••судебное рассмотрение решений Комиссии;

••установление штрафов;

••разделение компетенции между Комиссией и национальными органами;

••взаимодействие национальных органов между собой и с Комиссией;

••полномочия Комиссии в отношении вынесения предостережений и предупреждений.

Ряд актов органов ЕАЭС регулируютсферу конкуренции: решение Высшего совета от 19 декабря 2012 г. № 29 «Об утверждении Крите­ риевотнесениярынкактрансграничному»,решениеСоветаКомиссии от30января2013г.№7«Ометодикеоценкисостоянияконкуренции», решение Совета Комиссии от 17 декабря 2012 г. № 117 «О методике определения монопольно высоких и монопольно низких цен»,решениеСоветаКомиссииот17декабря2012г.№ 118«Ометодикерасчета ипорядкеналоженияштрафовзанарушениеобщихправилконкуренции натрансграничныхрынках».ПроцедурныеаспектыурегулированыврядерешенийКомиссии:решениеСоветаКомиссииот23ноября 2012г.№97«Опорядкерассмотрениязаявлений(материалов)онарушенииобщихправилконкуренциинатрансграничныхрынках»,решениеСоветаКомиссииот23ноября­ 2012г.№98«Опорядкепроведения расследования нарушений общих правил конкуренции на трансграничных рынках»,решение Совета Комиссии от23 ноября 2012 г.№ 99 «О порядке рассмотрения дел о нарушении правил конкуренции», решение­ Совета Комиссии от 5 марта 2021 г. № 28 «Об утверждении Порядка вынесения предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению общих правил конкуренции на трансграничных рынках государств – членов Евразийского экономического союза», а также в ряде актов по вопросам работы с конфиденциальной информацией.

5.4.2. Разграничение компетенции ЕАЭС и государств-членов в сфере конкуренции

Передача вопросов конкуренции на наднациональный уровень неразрывно связана с формированием внутреннего рынка. Подобный процесслегко объясним: кактолькотовары,работы и услуги получают возможность свободно перемещаться между территориями государств – членов интеграционного объединения, вопросы конкуренции также могут иметь последствия, выходящие за пределы одного государства.

Под конкуренцией в праве Союза понимается состязательность хозяйствующих субъектов (субъектов рынка), при которой самостоятельными действиями каждого из них исключается или

ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (подп. 8 п. 2 Протокола о конкуренции).

ВЕАЭС система антимонопольного регулирования совмещает

всебе антимонопольный контроль в рамках национальных юрисдикций (на основе гармонизированного законодательства) и наднациональный контроль за соблюдением общих правил конкуренции на трансграничных рынках.

Конкурентное право Союза включаетвсетри вида политики,применение которых зависит от следующих критериев:

1) характер рынка (национальный или трансграничный);

2) национальность хозяйствующего субъекта (субъект рынка го- сударства-члена или субъект рынка третьих стран).

Единая политика в сфере антимонопольного регулирования осуществляется в рамках ст. 76 Договора о ЕАЭС, а также Протокола о конкуренции,которые согласно п.2 ст.74 Договора устанавливают общие правила конкуренции на трансграничных рынках.

Вделе О координации Суд ЕАЭС сформулировал критерии,позволяющие отнести ту или иную область к единой политике:

1) наличие унифицированного правового регулирования; 2) передача государствами-членами компетенции вданной сфе-

ре органам Союза в рамках их наднациональных полномочий. Рядположенийст.75,76ДоговораоЕАЭСмогутбытьразвитывза-

конодательствегосударств-членов.Приэтомп.3ст.74Договоранаде­ ляетгосударства-членыправом устанавливатьв своем законодательстве дополнительные запреты, а также дополнительные требования и ограничения в отношении запретов, предусмотренных ст. 75 и 76 Договора.Это представляет собой скоординированную политику.

Всоответствии с п. 4 ст. 74 Договора о ЕАЭС государства-члены проводят согласованную конкурентную политику в отношении действий хозяйствующих субъектовтретьих стран,еслитакие действия могут оказать негативное влияние на состояние конкуренции натоварных рынках государств-членов.

Согласно п. 8 Протокола о конкуренции пресечение нарушений общих правил конкуренции,установленных ст.76 Договора,на территориях государств-членов осуществляется уполномоченными органами государств-членов.

Всоответствии с п. 9 Протокола о конкуренции пресечение нарушений общих правил конкуренции, установленных ст. 76 Договора, осуществляется Комиссией, если такие нарушения оказывают или могут оказать негативное влияние на конкуренцию на трансграничных рынках.

Рынок считается трансграничным, если его географические границы охватывают территории двух и более государств-членов (п. 2 ст. 74 Договора о ЕАЭС, п. 2 решения Высшего совета от 19 декабря 2012 г. № 29 «Об утверждении Критериев отнесения рынка к трансграничному»).

Вместе стем есть некоторые особенности реализации компетенции Комиссии в сфере конкуренции. Так, для определения компетенции ЕЭК Критериями отнесения рынка ктрансграничному введены дополнительные условия, дифференцированные в зависимости от особенностей отдельных общих правил конкуренции (закреплены в п.3–5 Критериев).Соответственно,в случае еслитакие условия не соблюдаются, пресечение нарушений общих правил конкуренции осуществляется на национальном уровне, даже если дело имееттрансграничные последствия.

У ЕЭК отсутствует юрисдикция и в тех случаях, когда предполагаемый нарушитель не зарегистрирован в государстве–члене ЕАЭС, даже если потенциальное нарушение могло иметь весьма сходные последствия в нескольких или во всех государствах – членах ЕАЭС. Втаких случаях компетенция осуществляется национальными­ органами, у которых имеется экстерриториальная юрисдикция.

Компетенция в делах о конкуренции может переходить от ЕЭК к национальным компетентным органам и наоборот. Если до начала процессуального этапа,посвященного принятию окончательного­ решения,Комиссией установлено,что пресечение конкурентного нарушения находится в компетенции национального антимонопольного органа, Комиссия должна передать ему дело. В свою очередь, в течение всего производства национальный орган должен передаватьдело о конкуренции Комиссии,если установлено,что оно относится к ее компетенции.Национальный орган вправетакже передавать материалы Комиссии итем самым инициироватьпроизводство Комиссией расследования.

Необходимо также учитывать, что компетенция ЕЭК не распространяется на нарушения на трансграничных финансовых рынках (п. 7 ст. 76 Договора о ЕАЭС, п. 9 Протокола о конкуренции).

Вопросы распределения полномочий между ЕЭК и антимонопольными органами государств-членов являлись предметом анализа Суда неоднократно,в том числе в консультативных заключениях­

поделу О координации,поделу О применении принципа non bis in idem. Суд высказался, что определяющим фактором для установления компетенции Комиссии или уполномоченного органа государ-