Глава 3
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
3.1.Система органов ЕАЭС
3.2.Высший Евразийский экономический совет
иМежправительственный совет
3.3.Евразийская экономическая комиссия
3.4.Суд Евразийского экономического союза
3.5.Евразийская гражданская служба
3.1.Система органов ЕАЭС
Всистему органов ЕАЭС входят Высший Евразийский эконо-
мический совет, Евразийский межправительственный совет, Евразийская экономическая комиссия, Суд Евразийского экономического союза.
Органы Союза действуют в пределах полномочий, которые предоставлены им Договором и международными договорами в рамках Союза на основе принципов функционирования Союза.
Основы функционирования заложены в ст. 8–19 Договора (раздел III). Также принципы и правила функционирования отдельных органов содержатся в специальных нормах приложений 1 и 2 к Договору о ЕАЭС – Положении о Евразийской экономической комиссии, Статуте Суда Евразийского экономического союза.
К политическим органам относятся Высший совет и Межправительственный совет, к исполнительно-распорядительным органам – ЕЭК, к судебным – Суд Союза. Законодательные полномочия есть у всех органов, кроме судебного.
ЕЭК и Суд ЕАЭС являются постоянно действующими органами, Высший совет и Межправительственный совет заседают сессионно. Заседания Высшего совета проводятся не реже одного раза в год, Межправительственного совета – не реже двух раз в год по мере необходимости .
Председательство в Высшем совете,Межправительственном совете и Совете Комиссии осуществляется на ротационной основе
62 Глава3.ИнституциональнаяструктураЕвразийскогоэкономическогосоюза
в порядке русского алфавита одним государством-членом втечение одного календарного года без права продления. Ротация председательства в судебном органе кратна трем годам и регулируется статутными документами Суда.
Условия пребывания органов ЕАЭС на территориях государствчленов определяются отдельными международными договорами между Союзом и государствами пребывания: Соглашением между Правительством Российской Федерации и Евразийской экономической комиссией об условиях пребывания Евразийской экономическойкомиссиинатерриторииРоссийскойФедерацииот8июня2012г.
иСоглашениеммеждуРеспубликойБеларусьиЕвразийскимэкономическим союзом об условиях пребывания Суда Евразийского экономическогосоюзанатерриторииРеспубликиБеларусьот29апреля2016г.
При разработке Договора о ЕАЭС поднимался вопрос о создании представительногооргана–межпарламентскогособранияилиассам- блеи,парламента,однаковитоговомпроектеотказалисьотеговведения в систему органов.Примеры и опыторганов межпарламентского взаимодействия напостсоветскомпространствеприсутствовалиипродолжаютбытьдовольноуспешными.ОднаконастадиисозданияЕАЭС его роль как актора интеграционного взаимодействия не была очевидно определенной. Наделение его в большей степени функциями межпарламентского общениябезвключениявпроцесспринятия обязательных решений, контроля в сфере формирования и исполнения бюджета Союза не соответствовало бы стадии интеграции и плотности взаимодействия государств,которые к этому времени продвинулись достаточно далеко в экономической интеграции. В то же время дополнение системы главных органов выборным представительным органомтакжебылобыдостаточнозатруднительнымдляреализации наэтапеформированияСоюза,посколькупотребовалобысовершенно иного подхода в целом к балансу системы интеграционных органов, введениядополнительныхмеханизмоввнутреннегосдерживанияиотчетности,значительно бы усложнило структуру принятия решений.
Вцелом система органов ЕАЭС–иерархия,структура,их полномочия,порядок принятия ими решений–представляетсобой межгосударственную институциональнуюсистему с элементами наднациональности.Этодаетвозможностьсоблюдатьбаланс интеграционных
инациональных интересов без введения дополнительных механизмов сдержек и противовесов.
Вдальнейшем расширение полномочий тех или иных органов, обладающих характеристикой наднациональности,весьма вероятно, поскольку болеетесный уровеньинтеграциитребуетболее оператив-