- •ВВЕДЕНИЕ
- •СПИСОК УСЛОВНЫХ СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ
- •Глава 1. ЭВОЛЮЦИЯ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
- •1.1. Предпосылки интеграции в евразийском регионе
- •1.2. Этапы развития и виды интеграционных объединений
- •1.3. Становление евразийских интеграционных объединений
- •1.3.1. Первый этап: создание первых евразийских межгосударственных структур и формирование начальной правовой базы (1995–1999)
- •1.3.3. Третий этап: Таможенный союз (2007–2010)
- •1.3.4. Четвертый этап: Единое экономическое пространство (2010–2014)
- •1.3.5. Пятый этап: Евразийский экономический союз (2015–2024)
- •1.4. Общая характеристика ЕАЭС
- •1.5. Стратегия развития ЕАЭС до 2025 года
- •Глава 2. ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОЮЗ КАК МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ
- •2.1. Правосубъектность ЕАЭС
- •2.2. Членство в ЕАЭС
- •2.2.1. Институт членства
- •2.2.2. Институт наблюдателя
- •2.3. Компетенция ЕАЭС
- •2.3.1. Принцип наделения компетенцией
- •2.3.2. Виды политики
- •2.4. Формирование и исполнение бюджета ЕАЭС
- •2.4.1. Формирование бюджета
- •2.4.2. Контроль за исполнением бюджета
- •2.5. Международная деятельность ЕАЭС
- •2.5.1. Правовые основания международной деятельности ЕАЭС
- •2.5.2. Договорная правосубъектность ЕАЭС
- •2.5.3. Заключение и прекращение международных договоров с третьими государствами и международными организациями
- •2.5.4. Договоры с государством пребывания органов ЕАЭС
- •2.5.5. Договоры о торгово-экономическом сотрудничестве и зонах свободной торговли
- •2.5.6. Совместные меры по устранению ограничений внешней торговли и развитию экспорта
- •Глава 3. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
- •3.1. Система органов ЕАЭС
- •3.2. Высший Евразийский экономический совет и Межправительственный совет
- •3.2.1. Порядок формирования
- •3.2.2. Порядок работы
- •3.2.3. Полномочия
- •3.3. Евразийская экономическая комиссия
- •3.3.1. Порядок формирования
- •3.3.2. Порядок работы Совета Комиссии и Коллегии Комиссии
- •3.3.3. Полномочия
- •3.3.4. Функция мониторинга
- •3.4. Суд Евразийского экономического союза
- •3.4.1. Порядок формирования
- •3.4.2. Порядок работы
- •3.4.3. Полномочия
- •3.4.4. Разрешение споров
- •3.4.5. Толковательная функция Суда ЕАЭС
- •3.5. Евразийская гражданская служба
- •3.5.1. Круг лиц, являющихся евразийскими гражданскими служащими
- •3.5.2. Право, применимое к вопросам трудовых (служебных) отношений евразийских гражданских служащих
- •3.5.3. Статус евразийских гражданских служащих
- •Глава 4. СИСТЕМА ПРАВА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
- •4.1. Ценности, принципы функционирования и цели ЕАЭС
- •4.1.1. Ценности евразийского правопорядка
- •4.1.2. Принципы функционирования ЕАЭС
- •4.1.3. Цели ЕАЭС
- •4.2. Сущностные характеристики права ЕАЭС
- •4.2.1. Право ЕАЭС как самостоятельная система права
- •4.2.2. Приоритет права ЕАЭС
- •4.2.3. Прямое действие и непосредственное применение права ЕАЭС
- •4.3. Источники права ЕАЭС
- •4.3.1. Общие положения об источниках права ЕАЭС
- •4.3.2. Договор о ЕАЭС как учредительный акт Союза
- •4.3.3. Международные договоры в рамках ЕАЭС
- •4.3.4. Международные договоры с третьей стороной
- •4.3.5. Акты производного нормотворчества
- •4.4. Исполнение решений Суда ЕАЭС. Роль актов Суда ЕАЭС
- •4.5. Соотношение права ЕАЭС и международного права
- •4.5.1. Общие положения о взаимодействии права ЕАЭС и международного права
- •4.5.2. Критерии применения международных договоров Судом ЕАЭС
- •4.5.3. Соотношение права ЕАЭС и права Всемирной торговой организации
- •4.6. Исполнение норм права ЕАЭС
- •Глава 5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
- •5.1. Общая характеристика внутреннего рынка ЕАЭС
- •5.2. Правовое обеспечение свободы движения товаров в ЕАЭС
- •5.2.1. Таможенное регулирование в ЕАЭС
- •5.3. Единые меры защиты внутреннего рынка
- •5.3.1. Общая характеристика мер защиты внутреннего рынка
- •5.3.2. Процедура введения мер защиты внутреннего рынка. Проведение расследований
- •5.3.3. Антидемпинговые меры
- •5.3.4. Обзор единых мер защиты внутреннего рынка
- •5.4. Право конкуренции ЕАЭС
- •5.4.1. Источники права конкуренции ЕАЭС
- •5.4.2. Разграничение компетенции ЕАЭС и государств-членов в сфере конкуренции
- •5.4.3. Общие правила конкуренции
- •5.4.4. Принятие, обжалование, исполнение решений ЕЭК в сфере конкуренции
- •5.5. Правовое регулирование свободы движения услуг
- •5.6. Правовое регулирование свободы движения трудящихся
- •5.7. Цифровая повестка ЕАЭС
- •СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
- •Основной
- •Дополнительный
- •Официальные информационные ресурсы
- •Судебные акты, используемые в учебно-методическом пособии и рекомендуемые для самостоятельного изучения
5.3. Единые меры защиты внутреннего рынка |
147 |
На 1 сентября 2021 г.Судом ЕАЭС было рассмотрено три заявления касательнотехнического регулирования:два о разрешении спора от хозяйствующих субъектов и одно о разъяснении от ЕЭК.
5.3.Единые меры защиты внутреннего рынка
5.3.1.Общая характеристика мер защиты внутреннего рынка
В соответствии с Договором о ЕАЭСдля защиты интересов производителей товаров в ЕАЭС применяются единые меры защиты внутреннего рынка по отношению ктоварам изтретьих стран.Они могут применяться в виде антидемпинговых,компенсационных и специальных защитных мер.Действие мер распространяется на всютаможеннуютерриторию Союза.Меры применяются Комиссией,которая обладает в данной сфере исключительной компетенцией.
Основным нормативным правовым актом,регулирующим вопросы применения мер защиты внутреннего рынка, является Договор о ЕАЭС: ст.48–50 и Протокол о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению ктретьим странам (Приложение № 8 к Договору о ЕАЭС).Данные нормы основаны на положениях права ВТО.Вопросы,касающиеся особенностей уплаты (возникновение, исполнение и прекращение обязанности поуплате,срокиипорядокуплаты,возврат,зачетивзыскание)специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, отражены в гл.12 Таможенного кодекса ЕАЭС.Такжедействуетрешение Коллегии Комиссии от7 марта 2012 г.№ 1,которым утверждены Регламент принятия решений и подготовки проектов решений ЕЭК по вопросам специальных защитных,антидемпинговых и компенсационных мер, Положение об использовании и защите конфиденциальной информации и служебной информации ограниченного распространения в органе,ответственном за проведение расследований.
В соответствии с Договором о ЕАЭС к мерам защиты внутрен него рынка (или мерам торговой защиты) относятся:
•антидемпинговые меры – призваны противодействовать демпинговому импорту товаров. Применяются путем введения антидемпинговых пошлин (предварительных антидемпинговых пошлин) либо одобрения добровольных ценовых обязательств, принятых экспортером (абзац 3
148Глава 5. Правовое регулирование внутреннего рынка ЕАЭС
п.2 Протокола о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам);
•компенсационные меры – призваны нейтрализовать действия специ фических субсидий экспортирующей третьей страны на отрасль экономики государств – членов ЕАЭС. Применяются путем введения компенсационных пошлин (предварительных компенсационных пошлин) либо одобрения добровольных обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующей третьей страны или экспортером (абзац 7
п.2 Протокола о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам);
• специальные защитные меры – призваны ограничить резкий рост импорта товаров на таможенную территорию ЕАЭС. Применяются путем введения специальных пошлин (предварительных специальных пошлин), импортных либо специальных квот (абзац 31 п. 2 Протокола о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам).
В рамках заключаемых соглашений о свободнойторговле между ЕАЭС и третьими странами могут применяться особые положения по вопросам введения мер торговой защиты:
•• триггерные защитные меры. Перечень товаров, которые могутпопастьпод эту меру,приведен в Приложении № 2 к Соглашению междуЕАЭСиВьетнамом.Внеговключеныособочувствительныедля рынка ЕАЭСтоварылегкой промышленности (блузки,костюмы,нижнеебелье,платья,трикотажныеизделия,обувьидр.)инекоторыевиды деревянной мебели,ввозимые из Вьетнама.Там же приведены пороговые годовые объемы импорта (в килограммах) по каждому изтоваров.Кактолько будетзафиксировано превышение соответствующего порогового объема, ЕАЭС имеет право применить по решению Коллегии ЕЭК (решение Коллегии ЕЭК № 85) в отношении такого товара ввозную таможенную пошлину на уровне ставки ЕТТ ЕАЭС.Порядок применениятриггерныхзащитныхмервсоответствиисСоглашением между ЕАЭС и Вьетнамом утвержден решением № 115;
••двусторонние защитные меры.Если в результате снижения (отмены)таможеннойпошлины,предусмотренногоСоглашениеммежду ЕАЭС и Вьетнамом,какой-либотовар,происходящий из одной стороны,импортируется натерриториюдругой стороны втаких возросших количествах и натаких условиях,что это является причиной ущерба или угрозы его причинения отечественной отрасли экономики,производящей аналогичные или непосредственно конкурирующие товары,то импортирующая сторона может применитьдвустороннюю
5.3. Единые меры защиты внутреннего рынка |
149 |
защитную меру в форме: приостановления дальнейшего снижения размера ставкитаможенной пошлины по рассматриваемомутовару; повышения применимой ставкитаможенной пошлины в отношении рассматриваемого товара до необходимого уровня.
5.3.2. Процедура введения мер защиты внутреннего рынка. Проведение расследований
Воснове принятия мер защиты внутреннего рынкалежатрасследования уполномоченным органом – Департаментом защиты внутреннего рынка ЕЭК. В рамках расследования проводятся следующие последовательные этапы:
1) инициирование расследования (подготовительный этап); 2) начало расследования и его проведение (основной этап); 3) завершение расследования и принятие решения (заключи-
тельный этап); 4) пересмотр принятых мер торговой защиты (этап повтор
ного расследования).
Длявведенияспециальнойзащитной,антидемпинговойиликомпенсационной меры необходимо заявление, поданное в уполномоченный орган ЕАЭС производителем либо объединением производителей.Заявлениеможетподаватьсяпроизводителемтоварав ЕАЭС либо группой производителей или объединением производителей, есливчислотакогообъединениявходятпроизводителисущественной доли,но не менее 25 % отобщего объема производства рассматриваемого товара в Союзе. Кроме того, к заявлению должны быть приложеныдоказательства поддержки заявлениядругими производителями (письма, в котором они выражают свое согласие с предлагаемым введением специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер).При этомдолжны соблюдаться следующие условия:
••заявление должно быть поддержано производителями рассматриваемого товара в таможенном союзе в совокупности с заявителем,производящими не менее 25 % отобъема производства рассматриваемого товара в таможенном союзе;
••объем производства рассматриваемого товара в таможенном союзе заявителем и производителями, поддержавшими заявление, должен составлять более 50 % отобъема производства аналогичного товара производителями, высказавшими свое мнение (поддержку или несогласие) относительно заявления.
Вслучае если объем производства заявителей составляет более 50 % производства рассматриваемого товара в ЕАЭС,то данные
150 |
Глава 5. Правовое регулирование внутреннего рынка ЕАЭС |
условия считаются автоматически выполненными и доказательство поддержки заявления не требуется.
Расследование в целях установления наличия возросшего импорта и обусловленного им серьезного ущерба отрасли экономики госу- дарств-членов или угрозы его причинения,атакже в целях установлениядемпингового или субсидируемого импорта и обусловленного ими материального ущерба отрасли экономики государств-членов, угрозы его причинения или существенного замедления создания отрасли экономики государств-членов можетосуществляться органом, проводящим расследования, по собственной инициативе.
Решение о введении специальной защитной, антидемпинговой и компенсационной меры принимается Коллегией ЕЭК на основании предложений Департамента защиты внутреннего рынка ЕЭК.
Заявление рассматривается втечение 30календарныхднейсдаты его регистрации,но в случае необходимости получениядополнительных сведений от заявителя такой срок может быть продлен, однако во всех случаях он не может превышать 60 календарных дней.
Любое заявление, как и последующее расследование, строится на трех видах доказательств:
•• наличиевозросшего,демпинговогоилисубсидируемогоимпорта;
••наличие ущерба или угрозы ущерба отрасли экономики Союза;
••наличие причинно-следственной связи между возросшим,демпинговым или субсидируемым импортом и ущербом отрасли экономики Союза.
По результатам рассмотрения заявления ЕЭК можетпринятьследующие решения:
••начать процедуру расследования (уведомление направляется
вписьменном виде заявителю и публикуется на официальном сайте ЕЭК в интернете);
••отклонить заявление в случае непредставления в заявлении предусмотренной Протоколом о применении специальных защитных,антидемпинговыхикомпенсационныхмерпоотношениюктретьим странам информациилибо в случае недостоверности представленной в заявлении информации (решение направляется заявителю
вписьменной форме с обоснованием причин отклонения);
••отказать в проведении расследования в случае,если по результатам анализа информации, представленной в заявлении, уполно моченный орган сделал вывод об отсутствии предусмотренных указанным Протоколом оснований для проведения расследования (решение направляется заявителю в письменной форме с обоснованием причин отказа).
5.3. Единые меры защиты внутреннего рынка |
151 |
Входе расследований уполномоченный орган вправе запрашивать необходимую ему для целей проведения расследования информацию у заинтересованных лиц и органов государственной власти (управления) государств – членов ЕАЭС. Уполномоченный орган вправе осуществить проверку представленной ему информации,
втом числе непосредственно в месте нахождения заинтересованного лица на территории государств – членов ЕАЭС либо на территории иностранного государства.
Врамках проводимого расследования всем зарегистрированным участникам предоставляются следующие возможности реализовать права по защите своих интересов:
••право представлятьдокументы и сведения,относящиеся к расследованию;
••право на ознакомление с неконфиденциальными материалами расследования;
••право участвовать в консультациях с уполномоченным органом и другими участниками расследования;
••право до завершения расследования ознакомиться с неконфиденциальной версией окончательного заключения уполномоченного органа (для антидемпинговых и компенсационных расследований);
••право ходатайствовать и участвовать в публичных слушаниях. Непредставление либо нарушение срока представления запрашиваемой информации можетповлечь за собой негативные последствия,выраженные втом,что соответствующая информация может бытьне учтена уполномоченным органом при проведении расследования (при нарушении сроков),а предварительное и окончательное заключения о результатах расследования могут быть сделаны уполномоченным органом на основании иной имеющейся в его распо-
ряжении информации.
Конфиденциальная информация, представленная в уполномоченный орган,не разглашается без разрешения предоставившего ее заинтересованного лица.При этом заинтересованные лица должны представлять такую неконфиденциальную версию данной информации,которая была бы достаточной для понимания сути информации,представленной в конфиденциальном виде.Неконфиденциальные версии могутбытьраскрытыдругим участникам расследования.
Срок проведения антидемпингового или компенсационного расследованияпообщемуправилунеможетпревышать12месяцевсдаты начала расследования. Данный срок может быть продлен уполномоченным органом, но не более чем на 6 месяцев. Срок проведения специальногозащитногорасследованияпообщемуправилунеможет