Глава 4

СИСТЕМА ПРАВА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

4.1.Ценности, принципы функционирования и цели ЕАЭС

4.2.Сущностные характеристики права ЕАЭС

4.3.Источники права ЕАЭС

4.4.Исполнение решений Суда ЕАЭС. Роль актов Суда ЕАЭС

4.5.Соотношение права ЕАЭС и международного права

4.6.Исполнение норм права ЕАЭС

4.1.Ценности, принципы функционирования

и цели ЕАЭС

4.1.1. Ценности евразийского правопорядка

Ценности (аксеологические установки) являются отличительной чертой интеграционного объединения.Они обяза­тельнодолжны разделяться всеми субъектами интеграции,быть общими,понятными, доступными.Часто ценности выступаютмерилом приемлемости­ развития всей правовой системы интеграционного объединения в том или ином направлении.Верно будет указать и нато,что общие ценности в интеграционном объединении должны соотноситься с базисными конституционными стандартами всех государств-членов. Интеграционный вектор как таковой может быть ценностным ориентиром для государств – участников объединения.

Втехнико-юридическом отношении ценности могутбытьрасположены как в преамбуле,так и в центральной частидоговора.Однако последний вариант предпочтительнее с точки зрения бесспорности ихнормативности,включениявнормативный массивправовогоакта.

Ценности евразийского правопорядка находятся в стадии укре­ пления и развития. К примеру, ценности европейской интеграции в рамках ЕС были обозначены впервые спустя более чем 20 лет с мо-

мента формирования первого интеграционного сообщества: в 1973 г. была принята Копенгагенская декларация о европейской идентич­ ности. В настоящее время они носят нормативный характер и играют

ключевую роль в обеспечении европейского правопорядка. Какие ос­ новные положения о евразийских ценностях можно включить в текст Договора­ о ЕАЭС или иной акт?

Впреамбулах договоров в рамках Таможенного союза и ЕЭП, ЕврАзЭС,в настоящее время в преамбуле Договора о ЕАЭС речь идет

опостепенном выстраивании ценностной парадигмы:либо о наследии прошлого и исторических связях (narratio), либо о конкретных целях и задачах (agenda), либо об общих (универсальных для всего мирового сообщества) ценностях. Однако ценности как правовая категория пока не известны праву Союза,они выводятся из текстов учредительных актов, актов программного, стратегического характера.Понимание евразийских ценностных категорий следуетизвлекать из преамбулы Договора,деклараций евразийской интеграции, обеспечивая их взаимосвязанное прочтение,системноетолкование.

Анализ преамбулы Договора о ЕАЭС свидетельствует о том, что государства-участники придерживаютсятрадиционных конституционных ценностей в сфере прав и свобод человека и гражданина (абзац 3 преамбулы),воспринимаютинтеграционное движение прежде всего как международно-правовое объединение национальных интересов,не препятствующее,а способствующее развитию национальной идентичности (абзац 4,5) в контексте общемирового развития,

втом числе международно-правового сотрудничества (абзац 7–9).

ВДекларации 2018 г. можно отметить еще одну важную характеристику ценностей и установок Союза: придается особая важность «инклюзивному развитию, подразумевающему реализацию потенциала­ каждого человека, обеспечение граждан наших стран широкими возможностями профессионального,социально-культур­ ного и других аспектов экономического развития и формирование прогрессивных, инновационных и высокотехнологичных условий для будущих поколений».Такие документы,несмотря на де-юре рекомендательный характер, несут в себе потенциал стратегического планирования, развития и аксеологии интеграции.

4.1.2. Принципы функционирования ЕАЭС

Статьей 3 Договора о ЕАЭС предусмотрены основные принципы функционирования Союза:

1)уважение общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности;

2)уважение особенностей политического устройства государств-членов;

100Глава 4. Система права Евразийского экономического союза

3)обеспечение взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов сторон;

4)соблюдение принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции;

5)функционирование Таможенного союза без изъятий и ограничений после окончания переходных периодов.

Принципы,закрепленные в ст.3 Договора о ЕАЭС,можно классифицироватьпоразнымоснованиям,раскрываяихсистемныйхарактер.

Например,по предмету регулирования принципыделятся на общие (принципы 1, 3), политические (2), экономические (4, 5).

По направленности выделяют принципы, связывающие систему евразийского права с общей системой международного права (1), принципы,связывающие систему евразийского права с национальными системами государств-членов (2, 3, 4), направленные на развитие регионального объединения как стадии интеграции (3, 4, 5).

Безусловно,такое деление весьма условно ввиду взаимопроникновения и конвергенции правовых и экономических систем в современном мире.Так,универсальные принципы международного права находят отражение в настоящее время во всех внутригосударственных системах,атретий и четвертый принципы равным образом соотносятся и с национальным, и с региональным уровнем.

Следуетобратитьвнимание,чтоприведенныепринципысформулированывотношенииСоюзакакорганизации.Всвоюочередь,ч.2ст.3 ДоговораоЕАЭСзакрепляеточеньважныйпринципфункционирования государств как участников Союза: «государства-члены создают благоприятныеусловиядлявыполненияСоюзомегофункцийивоздерживаютсяотмер,способныхпоставитьподугрозудостижениецелейСоюза».

Данное нормативное предписание можно охарактеризовать как принцип добросовестного интеграционного взаимодействия. Он весьма схож с принципом лояльного сотрудничества в праве ЕС.

4.1.3. Цели ЕАЭС

Согласно ст. 4 Договора о ЕАЭС основными целями Союза являются:

1)создание условий для стабильного развития экономик государств-чле- нов в интересах повышения жизненного уровня их населения;

2)стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза;

3)всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.