74. Валютное регулирование в рф: понятие, объекты, цели, задачи.
НПА:
1) Статьи Соглашения Международного валютного фонда
2) Договор о ЕЭС и приложение №15
3) ФЗ от 10.12.2003 г. «О валютном регулировании и валютном контроле»
4) ФЗ от 08.12.2003 г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»
5) Ст. 15.25 КоАП – рабочая лошадка валютного контроля
6) Ст. 183 и 193.1 УК РФ
7) Инструкция Банка России от 16.08.2017 г. №181-И «О порядке представления резидентам и нерезидентам уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчётности по валютным операциям, порядке и сроках их представления»
Валютное регулирование – это система мер (правового характера) организационного характера, направленная на поддержание национальной валюты, достижение стабильности и конвертированности.
Валютное регулирование в широком и узком понимании (из работы Хаменушко И. В.)
Валютное регулирование в широком понимании - это валютная политика, деятельность государства, проводимая посредством некоторого устоявшегося набора экономических и юридических мер. Валютное регулирование в этом понимании составляет одно из направлений государственного управления в области финансов. Реализуется оно с помощью как сугубо юридических мер (ограничений, запретов), так и мер экономических (преимущественно валютных интервенций Банка России - т.е. покупки или продажи той или иной валюты на межбанковском валютном рынке в целях воздействия на курс рубля по отношению к основным иностранным валютам). В широком смысле валютное регулирование может быть определено как совокупность экономических и юридических мероприятий, проводимых государством в целях защиты национальной валюты. Именно эту деятельность следует называть валютной политикой, реализацией валютной политики.
Валютное регулирование в узком понимании образует составную часть валютной политики, важную, но не единственную. Оно охватывает те нормативные ограничения и запреты, которые устанавливаются публичным правом в валютной сфере. Валютное регулирование в его узком, сугубо юридическом смысле – особый правовой режим совершения налоговых операций, при котором круг субъектов валютных отношений не ограничивается, но действует система валютных ограничений и мер валютного контроля.
К объектам валютного контроля относятся сделки с валютными ценностями, валютные и кредитные операции, осуществляемые банками, экспортерами и импортерами, инвесторами, кредиторами и прочими резидентами и нерезидентами.
«Валютное регулирование в РФ: правила, контроль, ответственность» (Хаменушко И. В.):
Цель валютного регулирования всегда "оборонительная" - защита национальной валюты. Это справедливо для валютного регулирования, понимаемого как в широком, так и в узком смысле. Теоретически цель может формулироваться как выигрыш в конкурентной борьбе, т.е. превращение национальной валюты в одну из резервных валют и в одну из мировых валют.
Цель валютного регулирования - защита национальной валюты - достигается государством посредством решения конкретных задач.
Их можно свести к шести основным задачам: 1) поддержание стабильного курса валюты по отношению к основным свободно используемым валютам (доллару и евро); 2) накопление и поддержание золотовалютных или международных резервов правительства и эмиссионного банка; 3) защита национальной валюты от вытеснения из обращения внутри страны; 4) контроль (ограничение) ввоза и вывоза капитала; 5) контроль, но не ограничение международных платежей и переводов по текущим операциям; 6) поддержание оптимальной структуры платежного баланса. Задачи валютного контроля подчиняются той же цели, его меры способствуют решению общих задач валютного регулирования, поскольку валютный контроль - это часть валютного регулирования. Валютному контролю присущи свои, специальные задачи - обратная связь и проверка исполнения. Время от времени та или иная задача выходит на первый план. Так, в начале 1990-х гг. важнейшими задачами валютной политики государства были восстановление золотовалютных резервов и борьба с бегством капитала. Как следствие, особое внимание уделялось проверке полного поступления в страну иностранной валюты в виде выручки по экспортным контрактам с обязательной продажей этой валюты государству.
Задачи (из билетов прошлых годов):
1) Стабильность курса
2) Золотовалютные «международные» резервы государства
3) Поддержание оптимальной структурны платежного баланса
4) Контроль текущих операций
5) Контроль / ограничений капитальных операций
6) Недопущение вытеснения национальной валюты из расчетов внутри страны
Юридическое определение валютного регулирования – (6) институт финансового права, объединяющий нормы, устанавливающие валютные ограничения и меры валютного контроля. Примером валютных ограничений могут служить правило о запрете расчетов в иностранной валюте между резидентами Российской Федерации или правило репатриации валютной выручки российских экспортеров. Меры контроля – например, наблюдением за расчетами по внешнеторговым операциям с помощью паспортов сделок.
Соотношение этих двух блоков может меняться. В период, когда из-за тяжелой экономической ситуации в России вмешательство государства в сферу валютно-денежных отношений было максимальным (1990-е гг.), можно было проследить практически полную симметрию: каждому валютному ограничению соответствовал свой круг мероприятий (направлений) валютного контроля.
В настоящее время количество валютных ограничений сведено к минимуму. В отношении мер валютного контроля такого масштабного процесса не наблюдается. Объяснение этому факту можно найти, если вспомнить о задачах валютного регулирования. Даже в том случае, когда государство отказывается от ограничений тех или иных валютных операций, оно сохраняет меры контроля над ними. Это нужно для получения статистической информации, и в этом случае меры контроля работают как элемент обратной связи в управлении финансами. Государство, получая статистику валютных операций, узнает, нужно ли ослаблять или, наоборот, усиливать режим валютных ограничений. Кроме того, валютный контроль над операциями, совершаемыми без ограничений, нужен, чтобы пресекать попытки проведения запрещенных операций под прикрытием разрешенных. Поэтому сокращение круга валютных ограничений может сопровождаться не отменой, а, напротив, совершенствованием мер валютного контроля, усложнением правил учета и отчетности.
Валютное регулирование как правовой режим можно подразделить на два вида, с несколько условной границей между ними:
1) жесткое валютное регулирование основано преимущественно на разрешительном методе правового регулирования (Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле").
2) мягкое валютное регулирование основано преимущественно на дозволительном методе правового регулирования. (Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле").