3. Организационная структура разработки и реализации инновационной политики

Организационный механизм выработки и реализации государственной инновационной политики должен обеспечить учет мнений всех прямо или косвенно заинтересованных структур и в то же время создать условия для со­гласованного принятия мер по стимулированию инноваций. Субъектами ин­новационной политики выступают органы государственной власти (централь­ные и местные), предприятия и организации государственного сектора, само­стоятельные хозяйствующие формирования, общественные организации, сами научные работники и инноваторы, смешанные образования.

Общие вопросы инновационной политики находят отражение в указах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает участие аппарат Президента. В 1995 г. при Президенте РФ был создан Совет по научно-техни­ческой политике, являющийся консультативным органом. Основными задача­ми Совета являются: информирование Президента о процессах, происходящих в научно-технической сфере в стране и за рубежом; разработка предложений о стратегии научно-технической политики и формировании приоритетных на­правлений в ее реализации; анализ и экспертиза поступающих на заключение Президента проектов законодательных актов по научно-техническим вопро­сам; подготовка предложений о заключении межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам, участие в подготовке официальных доку­ментов и материалов по научно-техническим вопросам для Президента РФ. В настоящее время Совет ликвидирован и его функции переданы научно-инно­вационной комиссии при Правительстве РФ.

Органы законодательной власти РФ - Государственная Дума и Совет Фе­дерации имеют право инициирования законов в сфере научно-технической и инновационной деятельности. В обеих палатах функционируют соответствую­щие комитеты - Комитет Госдумы по образованию, культуре и науке и Коми­тет Совета Федерации по науке, культуре и образованию.

В выработке государственной инновационной политики активно участ­вует Российская академия наук. Важное значение имеет деятельность минис­терств и ведомств, стимулирующих инновационные процессы в наукоемких областях (Федерального космического агентства, Минатома, Миноборонпрома России и др.). Для министерств и ведомств, курирующих развитие традици­онных, базовых отраслей, важной составной частью работы является содей­ствие техническому перевооружению в соответствующих областях на базе ин­новаций.

12 Правовое регулирование инновационной деятельности

12.1 Понятие интеллектуальной собственности

Правовое регулирование инновационной деятельности имеет комплекс­ный характер, так как оно представлено нормативно-правовыми актами ряда отраслей законодательства. Основой правового регулирования инновацион­ной деятельности является гражданское законодательство, включающее в себя законодательство об авторских смежных правах, патентное и иное законода­тельство об интеллектуальной собственности, законы о предпринимательстве, инновационной деятельности. Правовое регулирование инновационной дея­тельности согласуется с трудовым законодательством, законодательством о бюджетном процессе и устройстве, законодательством о поставках продукции для важнейших государственных нужд и законодательством о государствен­ной и коммерческой тайне.

Нормативно-правовая база инновационной деятельности предприятий содержит в себе нормативные акты трех уровней:

- законодательные (включающие акты высшей юридической силы - кон­ституционные и федеральные законы, а также указы Президента РФ);

- подзаконные (включающие правительственные постановления и ведом­ственные акты - приказы и постановления министерств и ведомств РФ);

- локальные (представленные системой актов индивидуального характе­ра

- различные гражданско-правовые договоры и административные акты участников инновационной деятельности).

Центральное место в правовом регулировании инновационной деятель­ности занимают правовые аспекты охраны интеллектуальной собственности, под которой понимается совокупность авторских и других прав на результаты этой деятельности, охраняемые законодательными актами государства. Мате­риально-вещественную основу интеллектуальной собственности составляет интеллектуальный продукт как результат творческих усилий его создателей (отдельной личности или научного коллектива), выступающий в различных формах - научные открытия и изобретения; результаты НИОКР, технологичес­ких и проектных работ; образцы новой продукции, новой техники и материа­лов, полученные в процессе НИОКР, а также оригинальные научно производственные услуги, оригинальные консалтинговые услуги научного, технического, экономического, управленческого характера, включая сферу маркетинга; новые технологии, патенты и т.д.

Авторское право представляет собой совокупность норм права, регулирую­щих правоотношения, связанные с созданием и использованием определенного интеллектуального продукта. Авторское право предусматривает исключитель­ное право автора оригинальных научных, литературных, художественных и других произведений размножать их любыми методами и продавать. Авторское право принадлежит автору пожизненно и действует не менее 50 лет после его смерти. Оно распространяется на любые творческие результаты независимо от формы, назначения и достоинств интеллектуального продукта. Это могут быть: технические описания, книги и брошюры, инструкции по эксплуатации, программная продукция, фирменные обозначения и т.д. - все то, что подле­жит защите против возможного недобросовестного использования и конку­ренции.

Для целей правового регулирования в законодательстве выделяются виды и типы объектов интеллектуальной собственности, требующие правовой за­щиты и особых форм ее осуществления. Специфика отдельного объекта ин­теллектуальной собственности и механизм ее правовой защиты в значитель­ной мере определяются сущностью созданного интеллектуального продукта и фазой инновационного цикла (научные исследования - разработки -производство - сбыт - потребление), на которой этот продукт был получен.

Так, интеллектуальная собственность на стадии фундаментальных и поис­ковых исследований выступает в форме новых научных знаний, теорий, науч­ных открытий и т.п., объединяемых понятием результата научной деятельно­сти. Специфическими признаками научной деятельности являются: самостоятельность, предполагающая непосредственное участие субъекта этой деятельности в создании ее результата; творческий характер, обозначающий, что данная деятельность создает результат, не имеющий на данный момент аналогов.

Прикладные исследования направлены на использование результатов фундаментальных исследований для решения практических задач. На этой стадии интеллектуальная собственность выступает в форме разнообразной на­учно-технической продукции.

В теории и практической деятельности понятие «научно-техническая про­дукция» нередко употребляется в качестве синонима категорий «интеллекту­альная собственность», «промышленная собственность» или как близкое к ним. Соотношение этих понятий определено в российском законодательстве. Оно разграничивает эти понятия, определяя содержание той части объектов права интеллектуальной собственности, которая именуется промышленной собственностью. Общим признаком для объектов промышленной собствен­ности является их принадлежность к технической сфере (отсюда наименова­ние «промышленная»). Объекты права интеллектуальной собственности, ко­торые невозможно использовать в этой сфере (например, литературные про­изведения и произведения искусства), не относятся к промышленной собствен­ности.

Согласно Закону РФ о патентах промышленная собственность представ­ляет собой общественные отношения, урегулированные нормой права, по поводу экономического присвоения и использования изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, указаний и наименований места происхождения товара.

Под изобретением понимается новое, обладающее существенными отли­чиями техническое решение задачи в любой отрасли народного хозяйства, дающее положительный эффект. Решение признается новым, если до даты приоритета заявки сущность его не была нигде (ни в стране, ни за рубежом) раскрыта настолько, что было бы возможно его осуществление. Положитель­ным эффектом обладают и те изобретения, которые не дают экономии, но улучшают эксплуатационные качества изделия, облегчают труд, обеспечивают безопасные условия труда и т.п.