Список рекомендуемой литературы

Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран : учебное пособие. М., 2001. С. 506–515, 531–533.

Андреева И.А. Современное конституционное право Польши // Современное конституционное право зарубежных стран / отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1991. С. 255–258.

Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран. М., 2007. Гл. 19, § 2.

Иностранное конституционное право / под ред. В.В. Маклакова. М., 1996. Гл. 13.

Конституции государств Европы : в 3 т. М., 2001. Т. 2. С. 675–732.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Особенная часть / отв. ред. Б.А. Страшун. М., 2008. Гл. VI.

Мазур Я. Верховная контрольная палата Республики Польша // Государство и право. 1995. № 6.

Трещетенкова Н.Ю. О парламентском контроле в Польской Республике // Журнал российского права. 2000. № 10.

4. Статус Президента и Совета министров Польской Республики

В современной Польше должность единоличного главы государства была учреждена в 1989 г., до этого в течение нескольких десятилетий существовал коллегиальный глава государства — Государственный совет ПНР. Президент избирается на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании сроком на 5 лет. Он может быть избран повторно только один раз. Главой государства может стать польский гражданин, который достиг возраста 35 лет и в полной мере пользуется избирательными правами. Избранным признается кандидат, который получил более половины поданных действительных голосов. Если ни один из претендентов не получил требуемого большинства, то через 2 недели проводится повторное голосование (так было осенью 1995 г. и 2005 г.). Предпоследние президентские выборы, на которых вторично победил представитель левоцентристских сил — А. Квасьневский, состоялись в октябре 2000 г. На выборах 2005 г. в результате второго тура победил лидер консервативной партии «Право и справедливость» Л. Качиньский, набравший 54% голосов (при явке чуть более 50%), обещавший отстаивать «традиционные католические ценности» и проводить активную социальную политику.

Президент является верховным представителем государства и гарантом непрерывности государственной власти. Согласно конституционным положениям он «заботится о соблюдении Конституции, стоит на страже суверенитета и безопасности государства, а также нерушимости и неделимости его территории» (ч. 2 ст. 126).

Президент осуществляет традиционные полномочия: представляет Польшу на международной арене; назначает и отзывает польских полномочных представителей в других государствах и при международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты послов и посланников; предоставляет гражданство и дает согласие на отказ от польского гражданства; награждает орденами и медалями, присваивает воинские звания; осуществляет помилование и др. Он является верховным главнокомандующим Вооруженными силами. В отношении ряда официальных президентских актов действует институт контрасигнатуры. Если Президент временно не может исполнять свои обязанности, он уведомляет об этом Маршала Сейма, который на ограниченный срок принимает на себя обязанности главы государства.

Существенной особенностью статуса главы государства в Польше является то, что согласно основным нормам (ч. 2 ст. 10) исполнительная власть осуществляется Президентом и Советом министров, а не только правительством, как в ряде зарубежных стран.

Правительство (Совет министров) является высшим органом исполнительной власти и осуществляет традиционные полномочия этой ветви власти. В польской конституционной доктрине действует презумпция полномочий правительства, то есть его ведению подлежат все вопросы, не закрепленные за другими государственными органами и органами местного самоуправления (ч. 2 ст. 146 Конституции Польши). Правительство состоит из Председателя, Вице-председателя, министров, председателей комитетов. Председатель и Вице-председатель могут выполнять также функции министра. В 1996 г. принят Закон об организации и порядке работы Совета министров.

Правительство формируется совместно Президентом и Сеймом. Глава государства назначает Председателя Совета министров и по его предложению — министров. Вновь назначенный Председатель Совета министров должен в течение 14 дней представить Сейму программу своей деятельности и получить вотум доверия депутатов. Для получения вотума доверия необходимо добиться абсолютного большинства голосов. Предусмотрен также конструктивный вотум недоверия правительству, характерный для ряда стран Европы.

Глава правительства обязан заявить об отставке Совета министров на первом заседании вновь избранного Сейма. Члены Совета министров несут перед Сеймом солидарную ответственность за деятельность правительства.

Судебная власть принадлежит судам и трибуналам. Правосудие осуществляют Верховный суд, общие, административные, военные суды. Высшей судебной инстанцией является Верховный суд Польши, которому подсудны все дела, за исключением дел, рассмотренных Государственным трибуналом. Последний представляет собой специальный государственный судебный орган для суда над высшими должностными лицами, включая Президента Республики. Органом, осуществляющим конституционный контроль (надзор), является Конституционный трибунал, который, однако, не рассматривается как орган, осуществляющий правосудие (ст. 188–197 Основного Закона Польской Республики).