5. Управление как администрирование [Управление или администрирование (оперативный менеджмент) vs руководство (стратегический менеджмент)]

А. Файоль намеренно употребляет термин «админис­трирование» вместо «менеджмент». Дело не только в том, что «менеджмент» специфически американский термин, а слово «администрирование» привычнее французам.

Термин «администрация» относится к высшей части управленческой иерархии, руководящему персоналу учреждения.

Админист­ративная деятельность составляла у А. Файоля только часть управления. Само по себе управление являлось значительно более широкой сферой. Управлять [руководить], по А. Файолю, означало вести предприятие к определенной цели, извлекая максимум из имеющихся в распоряже­нии ресурсов. Но вести к цели — значит, маневриро­вать на рынке сбыта продукции, следить за конъюнк­турой и рекламой, наращивать технические мощности и контролировать оборот капиталов.

Администрирование же у А. Файоля образует лишь одну из шести функций управления и по степени важ­ности стоит после пяти других видов деятельности — технической, коммерческой, финансовой, страховой и учетной. Администрирование воздействует только на коллектив предприятия, не оказывая никакого влия­ния на материальные и экономические факторы про­изводства.

Итак, согласно А. Файолю, деятельность промышленных предприя­тий может быть разделена на шесть групп [Fayol, Н. (1916/1949) General and Administrative Mana­gement, Pitman, London. P. 3.]:

«1. Техническая деятельность (производство, выделка и обработка).

2. Коммерческая деятельность (покупка, продажа, об­мен).

3. Финансовая активность (поиск и оптимальное ис­пользование капитала) [Б.В.: Финансовая деятельность].

4. Деятельность, направленная на обеспечение без­опасности (защита собственности и персонала) [Б.В.: Страховая деятельность].

5. Бухгалтерский учет (проверка фондов, балансовые отчеты, издержки, статистика) [Б.В.: Учетная деятельность].

6. Управленческая деятельность (планирование, орга­низация, распорядительство, координация, конт­роль). [Б.В.: Администрирование].»

Он утверждал, что вне зависимости от степени сложности и величины предприятия, в его деятельности всегда присутствуют все шесть названных типов активности или основных функций. Очевидно, для непромышленных, некоммерческих организаций значение пунктов 1—5 может быть не столь велико. Тем не менее эти пять элементов дея­тельности и в дополнение к ним управленческая деятельность, будут иметь свое значение для организации любого типа.

А. Файоль отличал управление [администрирование] от так называемого руко­водства. Он писал: «Управление [администрирование] — деятельность, в осуществлении которой принимают участие руководители и работники корпо­рации. Управленческая функция отлична от других пяти главных функций. Ее не следует путать с руковод­ством. Руководить [в переводе на русский язык 1923 г. — «править»] — значит вести предприятие к на­меченной цели, пытаясь оптимальным образом исполь­зовать все имеющиеся резервы и обеспечивать стабильность шести основных функций. Управление [администрирование] же — одна из шести функций, стабильность которых должна обеспечиваться руководством.» [Fayol, Н. (1916/1949) General and Administrative Mana­gement, Pitman, London. P. 6.]

Таким образом, А. Файоль пытается разграничить то, что се­годня принято называть «оперативным» менеджментом и «стратегическим» менеджментом, которое у него носит назва­ние «руководства».

В этой части книги А. Файоль ограничивается перечислением пяти элементов управления и вместо того, чтобы рассмотреть их детально (это он делает несколько позже), переходит к из­ложению четырнадцати принципов управления, которые сыгра­ли особую роль в его карьере. Он не утвержда­ет ни того, что принципы эти или их воплощение непрелож­ны, ни того, что, он приводит сколько-нибудь полный их список. Напротив, он пишет, что «количество принципов управления беспредельно, ...изменение ситуации может по­влечь за собой изменение правил, которые, таким образом, до известной степени, оказываются порождением данной ситуа­ции» [Fayol, Н. (1916/1949) General and Administrative Mana­gement, Pitman, London. P. 19.].