1/Основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства

Рисунок 1 – Обобщенная структурная схема ЖКХ

Под ЖКХ – жилищно-коммунальным хозяйством принято понимать комплекс подотраслей хозяйства, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры, различных зданий населенных пунктов, создающий удобства и комфортность проживания и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг.Состояние ЖКХ, сложность финансирования данной сферы, снижение качества обслуживания, отсутствие механизма стимулирования экономии ресурсов – все это негативно воздействует на экономику городов и тормозят соц. реформы.

Единственный способ преодолеть кризис - изменение системы финансирования и проведение качественных реформ в сфере ЖКХ.

Реформа ЖКХ проводится правительством России и подразумевает под собой модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны. Сегодня мощности ЖКХ изношены до предела и нуждаются в обновлении. За годы экономических реформ в среднем по России физический износ котельных составляет 55 %, коммунальных сетей водопровода — 65 %, канализации и тепловых сетей — 63 %, электрических сетей — 58 %, водопроводных насосных станций — 65 %, канализационных насосных станций — 57 %, очистных сооружений водопровода — 54 % и канализации — 56 %.Неэффективное использование отраслью бюджетных средств, отсутствие работающих механизмов управления жильем, государственная и муниципальная монополия в области предоставления жилищно-коммунальных услуг, высокий процент износа жилого фонда послужили причинами запуска в России реформы ЖКХ.

Стоимость реформы оценивают в 3 триллиона рублей. Около 30% основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки. Износ основных фондов продолжает расти, повышая вероятность техногенных и экологических катастроф, угрожающих миллионам людей и сотням предприятий. Подтверждением тому стали недавние аварии в целом ряде регионов. Основой экономических отношений до сих пор остается система бюджетного дотирования предприятий. Управление производством ЖКУ централизовано, почти не развита конкуренция. Потребители не имеют возможности влияния на количество и качество представляемых им услуг. И вот когда будут решены такие задачи, как: модернизация мощностей ЖКХ и жилищного фонда; перевод ЖКХ на рыночные правила работы (с упразднением государственной монополии, с привлечениемчастного бизнеса и созданием конкуренции); достижение высокого уровня качества коммунальных услуг и соблюдение социальных гарантий;снижение стоимости и повышение качества жилищно-коммунальных услуг;изменение механизмов финансирования жилищно-коммунального хозяйства;формирование социальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства;обеспечение государственного контроляза состоянием жилищного фондаТогда можно будет говорить, что главная цель реформы достигнута.Цели реформирования:1) Обеспечение усл-й проживания, отвечающим стандартам кач-ва;2)Снижение издержек производителей услуг и тарифов на соответствующие услуги при повышении их качества.3)Совершенствование системы управления и организации работы предприятий коммунальной сферы;4)Создание усл-й для развития конкурентной среды в сфере строительства, управления жилищным фондом и эксплуатации;5)Реформирование системы оплаты жилья и коммун-х услуг;6)Отработка и внедрение действенных мер по соц. защите насел-я.Важнейшие направления реформирования:Перевод коммунальной отрасли на рыночные отношения.Привлечение частного бизнеса (и частных инвестиций), стимулирование конкуренции, повышение качества коммунальных услуг, избавление отрасли от образовавшихся монополий.Модернизация всего комплекса жилищно-коммунального хозяйства.Формирование института эффективного собственника.Капитальный ремонт многоквартирных домов.Переселение граждан из аварийного жилья.Внедрение энергоэффективных технологий в отрасли.Сохранение системы социальной защиты и поддержка льготных слоев населения.Принципы:В основу реформирования положен принцип постепенности осуществления преобразований (прежде всего по оплате жилья и коммунальных услуг) и максимального учёта региональных особенностей. Результаты реформирования:Первый этап реформы начался в 1992г. с принятия закона «Об основах федеральной жилищной политики», в котором определеныосновные направления в жилищной сфере. В порядке эксперимента в отдельных городах апробированы различные механизмы преобразований, а полученные результаты положены в основу Концепции реформы. Одной из первых была разработана программа проведения реформы в Москве, в которой был обобщён опыт регионов, Самары и Санкт-Петербурга. Здесь в 1993г. разделены функции по управлению и эксплуатации жилого фонда и установлены договорные отношения. В сфере эксплуатации жилья развивается конкуренция. Проведение конкурсов на обслуживание жилья демонстрирует огромные возможности снижения затрат на ЖК услуги. Победители конкурсов, стремясь закрепиться на рынке, значительно снижают цену на услуги и даже без увеличения объёмов финансирования предоставляют дополнительные услуги (устройство детских площадок, праздничное оформление) Плата за наём жилья дифференцируется в завис-ти от качества и местоположения, внедряется система страхования жилья. Монопольное положение служб ЖКХ остаётся достаточно сильным, чему способствует принцип федеральных трансфертов. В новой концепции механизм распределения федеральных трансфертов м/у регионами, основанный на межрегиональном бюджетном выравнивании, заменяется системой перечисления средств в соответствии с обоснованными потребностями в бюджетных расходах на ЖКХ. Что касается соц. защиты населения ч/з предоставление жилищных субсидий - они также размещаются по регионам, а => по объёму бюджетных ресурсов, необходимых для реализации данных программ (стандарт оплаты на 1997 г. - 16% от совокупного семейного дохода. По регионам он варьируется 10-20%). Резкий подъём тарифов на ЖК услуги в 1994-1995гг. Доля затрат, покрываемая населением в эксплуатационных издержках предприятий, возросла с 2-3% до 20-40%. В программе реформирования недостаточно чётко разработан целевой блок, что проявляется в отсутствии конкретных целевых показателей. Трудно судить о результатах реформы, т.к. нет критериев. Недостаточная комплексность в проведении реформы.Основное внимание уделено реформе жилищного хозяйства, но практически не затрагиваются вопросы др. объектов КХ. Дефицит в финансировании служит тормозом, т.к основной источник - бюджет.

Федеральная целевая программа «Жилище» — государственная программа Российской Федерации в

2/ Формы собственности в жилищной сфере.

Понятие любого недвижимого имущества (недвижимости) дано в ст. 130 Г.К РФ. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. Формы собственности. Их пять: частная, государственная, муниципальная, общественных объединений и коллективная; в Российской Федерации признаются и защищаются следующие формы собственности: частная (юридических лиц и граждан), коллективная (общая совместная, общая долевая), государственная, муниципальная и собственность общественных объединений; государство создает условия для развития разнообразных форм собственности и обеспечивает равную защиту всех ее форм. Вместе с тем указанное разграничение имущества противоречит ст. 8 ныне действующей Конституции РФ и ст. 212 Г.К РФ, которыми предусмотрены только три формы собственности: частная, государственная и муниципальная. Конституция РФ и ГК РФ этот перечень не ограничивают: могут быть и «иные формы собственности». Недвижимость (в том числе жилищный фонд) может переходить «из одной формы собственности в другую» Права собственности на недвижимость в жилищной сфере: собственник вправе совершать любые действия в отношении своего имущества, за исключением тех ограничений, которые установлены законодательством (абсолютного права не бывает). Аналогичные нормы, касающиеся прав собственников недвижимости, содержит ст. 209 Г.К РФ, которой установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

3/ Осуществление контроля за технической эксплуатацией жилищного фонда.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

2.1. Система технического осмотра жилых зданий

Целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется также контроль за использованием и содержанием помещений.

Один раз в год в ходе весеннего осмотра следует проинструктировать нанимателей, арендаторов и собственников жилых помещений о порядке их содержания и эксплуатации инженерного оборудования и правилах пожарной безопасности.

2.1.1. Плановые осмотры жилых зданий следует проводить:

общие, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство;

частичные - осмотры, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений.

Общие осмотры должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона).

Рекомендуемая периодичность плановых и частичных осмотров элементов и помещений зданий приведена в приложении N 1.

После ливней, ураганных ветров, обильных снегопадов, наводнений и других явлений стихийного характера, вызывающих повреждения отдельных элементов зданий, а также в случае аварий на внешних коммуникациях или при выявлении деформации конструкций и неисправности инженерного оборудования, нарушающих условия нормальной эксплуатации, должны проводиться внеочередные (неплановые) осмотры.

2.1.2. Организация проведения осмотров и обследований жилых зданий осуществляется следующим образом:

общие плановые осмотры, а также внеочередные - проводятся соответствующими организациями по обслуживанию жилищного фонда. При осмотрах кооперативных домов, находящихся на техническом обслуживании организации по обслуживанию жилищного фонда, в комиссию следует дополнительно включать представителя правления ЖСК;

частичные плановые осмотры конструктивных элементов и инженерного оборудования проводятся специалистами или представителями специализированных служб, обеспечивающих их техническое обслуживание и ремонт.

Особое внимание в процессе осмотров должно быть уделено тем зданиям и их конструкциям и оборудованию, которые имеют физический износ свыше 60%.