Тема 9. Расходы бюджета на государственное управление, национальную оборону и правоохранительную деятельность

1. Расходы бюджета на государственное управление.

2. Расходы бюджета на национальную оборону.

3. Расходы на правоохранительную деятельность и безопасность государства.

1. Расходы бюджета на государственное управление.

Расходы на государственное управление связаны с выполнением политических функций и задач государства.

Расходы на государственное управление включают затраты:

— на функционирование законодательной власти;

— на функционирование исполнительной власти;

— на содержание Президента Украины и его аппарата;

— на содержание финансовых и фискальных органов;

— на общее планирование и статистические службы;

— другие расходы на общегосударственное управление.

В состав расходов на судебную власть относятся расходы на содержание: Конституционного и Верховного суда Украины, областных, районных (городских) судов, Высшего арбитражного суда, арбитражных и воинских судов. Они финансируются как из центарльного, так и других бюджетов.

Средства на содержание органов государственной власти поступают из бюджета соответственно смете расходов. Каждая отдельная организация разрабатывает свою смету. Планирование расходов осуществляется в форме индивидуальных и сводных смет.

С точки зрения качества индивидуальные сметы являются едиными, поскольку разрабатываются по единым правилам и организационным процедурам.

Что касается сводных смет, то они рассчитываются на уровне центральных органов власти и министерств и содержат в себе индивидуальные сметы подчиненных структур. Сметы центральных органов исполнительной власти утверждаются Министерством финансов Украины. Сметы органов исполнительной власти, подчиненных министерствам и другим центральным органам исполнительной власти, утверждаются руководителями этих министерств и других центральных органов. Сметы управлений, отделов и других подразделов областных, районных государственных администраций утверждаются соответственно областными государственными администрациями после предыдущей экспертизы в областных финансовых управлениях. Сметы управленческих отделов и других подразделов районных государственных администраций утверждаются районными государственными администрациями, но также после предыдущей экспертизы в районных финансовых отделах.

В единой смете расходов представлена общая их сумма с распределением соответственно критериям экономической классификации:

- оплата труда административно-управленческого персонала;

- начисления на заработную плату;

- приобретение предметов и материалов для административно-управленческой деятельности;

- расходы на командировку;

- оплата коммунальных, транспортных и других услуг;

- капитальное строительство; капитальный ремонт и др.

2. Расходы бюджета на национальную оборону.

Расходы бюджета на оборону направлены на обеспечение оборонной функции государства.

Расходы на оборону - это денежные расходы на подготовку обороны государства, которые включают содержание Вооруженных сил, развитие оборонной промышленности, военные исследования, а также расходы на ликвидацию их последствий.

Эти расходы, во-первых, обеспечивают условия выживания государства; во-вторых - развитие отечественных научно-исследовательских и исследовательско-конструкторских работ; в-третьих - подготовку высококвалифицированных специалистов высочайшего уровня; в-четвертых -обеспечение рабочих мест; в пятых - экспорт вооружений, который дает возможность увеличить потенциал государства; в шестых - сотрудничество в военно-политической сфере; в седьмых - оборонительные расходы - гарантия стабильности в регионе, что является необходимым условием для международной торговли и добрососедских отношений.

Расходы на оборону распределяются на три группы: прямые, побочные и скрытые.

Прямые расходы охватывают расходы оборонных министерств и ведомств и составляют основную долю оборонных расходов. К ним относятся: расходы на содержание и обучение личного состава Вооруженных сил, приобретение, содержание и эксплуатацию вооружения, военной техники и имущества, военные научно-исследовательские и исследовательско-конструкторские работы, расходы на гражданскую оборону, военную помощь иностранным государствам и другие. Прямые оборонные расходы распределяются на текущие и капитальные.

Побочные расходы это расходы, связанные с содержанием Вооруженных сил, гонкой вооружений, ликвидацией последствий войн (проценты и погашение государственного долга, пенсии и помощь ветеранам войны, инвалидам, семьям погибших, расходы относительно восстановления разрушений, вызванных войной и т.п.).

Скрытые расходы по своему характеру и значимостью принадлежат к оборонным расходам, но проходят по сметам гражданских министерств и ведомств.

Согласно функциональной классификации расходов бюджета состав расходов на оборону следующий:

- содержание Вооруженных сил Украины;

- закупка вооружения и военной техники;

- капитальное строительство: капитальное строительство и приобретение оборудования в системе Министерства обороны Украины; строительство жилья для военнослужащих;

- финансирование научно-исследовательских и исследовательско-конструкторских работ;

- другие расходы в области обороны: обеспечение участия в международных миротворческих мероприятиях; содержание научно-координационного центра адаптации военнослужащих, уволенных в запас; содержание Главной военной инспекции и др.

Финансирование расходов на оборону осуществляется исключительно за счет средств Государственного бюджета Украины в объемах, размер которых определяется ежегодно законом Украины "О Государственном бюджете Украины".

Финансирование органов и учреждений, которые обеспечивают национальную оборону, правоохранительную деятельность и безопасность государства, ведется на основании смет доходов и расходов.

За счет средств местных бюджетов финансируются только расходы на содержание военных комиссариатов в части текущего и капитального ремонта служебных, хозяйственных помещений и помещений для призывных пунктов, на содержание сторожевой охраны, уборщиц военных комиссариатов и призывных пунктов.