- •Тема 7: Расходы бюджета на экономическую деятельность и науку
- •1. Формы бюджетного финансирования экономической деятельности
- •2. Порядок бюджетного финансирования государственного сектора экономики
- •3. Состав расходов Государственного и местных бюджетов Украины
- •3) Финансовая поддержка малого предпринимательства
- •4. Расходы бюджета на науку
- •Тема 8: Расходы бюджета на социальную защиту и социальную сферу
- •1. Необходимость и сущность расходов государства на социальную защиту
- •2. Понятие, состав и назначение социальной сферы
- •3. Финансирование учреждений социального обеспечения
- •4. Бюджетное финансирование образования
- •5. Расходы бюджета на охрану здоровья
- •6. Расходы на финансирование культурыи искусства
- •7. Финансирование развития физкультуры, спорта и туризма
- •Тема 9. Расходы бюджета на государственное управление, национальную оборону и правоохранительную деятельность
- •1. Расходы бюджета на государственное управление.
- •2. Расходы бюджета на национальную оборону.
- •3. Расходы на правоохранительную деятельность и безопасность государства.
- •Тема 10. Расходы бюджета на управление государственным долгом
- •1. Государственный кредит и его формы
- •Классификация государственных ссуд
- •2. Коммунальный кредит и заимствования в местный бюджет
- •3. Государственный долг и расходы на его обслуживание
- •Тема 11. Сбалансированность бюджетов разных уровней
- •1. Общие принципы сбалансированности бюджетов.
- •2. Бюджетный дефицит, профицит и государственный долг
- •3. Пути преодоления дефицита бюджета в Украине
- •Тема 12. Бюджетный процесс
- •Сущность бюджетного процесса.
- •Этапы бюджетного процесса на государственном уровне.
- •Рассмотрение и принятие закона о Государственном бюджете Украины
- •3. Выполнение государственного бюджета
- •4. Сведение, составление и предоставление отчестности о выполнении государственного бюджета
- •Организация бюджетного процесса на местном уровне.
- •4. Участники бюджетного процесса и их полномочия
- •Тема 13. Бюджетный контроль и анализ
- •1. Сущность и значение бюджетного контроля.
- •2. Классификация бюджетного контроля.
- •3. Методы проведения бюджетного контроля.
- •4. Экономический анализ бюджета.
3. Государственный долг и расходы на его обслуживание
Государственный долг – это сумма задолженности государства (местных органов власти) своим кредиторам. В Бюджетном кодексе Украины государственный долг трактуется как общая сумма задолженности государства, состоящая из всех выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая долговые обязательства государства, вступающие в действие в результате выданных гарантий по кредитам или обязательствам, возникающих на основе законодательства или договора.
Государственный долг классифицируется:
- по типу кредитора – характеризует субъектов долгового процесса;
- по долговому обязательству – характеризует объекты долговых отношений.
Государственный долг бывает текущий и капитальный, внутренний и внешний.
Текущий долг – это сумма задолженности, подлежащая погашению в текущем году вместе с процентами по ней по всем выпущенным на данный момент займам.
Капитальный долг – это общая сумма задолженности и процентов, которая должна быть выплачена по ссудам.
Внешний государственный долг - это долг иностранным государствам, организациям, отдельным лицам.
Внутренний долг - это долг государства своему населению.
Распространенными методами регулирования государственного долга считаются:
1) Конверсия - изменение доходности займа, например, превращение их в долгосрочные иностранные инвестиции, вследствие изменения ситуации на финансовом рынке. В этом случае кредитор будет получать прибыль не в виде процентов за кредит, а в виде инвестированных в экономику средств. Такая операция дает возможность стимулировать привлечение иностранного капитала в национальную экономику, получая новые кредиты из-за рубежа.
2) Консолидация - перенос обязательства по ранее выпущенной позиции на новый заем с целью продления их срока. Проводится в форме обмена облигации предыдущего займа на новые.
Унификация - объединение нескольких займов в один. Она упрощает управление государственным долгом и может проводиться или отдельно или вместе с консолидацией.
4) Рефинансирование – погашение предыдущей государственной задолженности путем предоставления новых займов. Разновидностью рефинансирования является обмен облигаций предыдущей эмиссии на новые облигации по регрессивному соотношению облигаций предыдущих на новые, который проводится с целью сокращения государственного долга. Это нежелательный способ, так как означает отказ государства от части своих долгов.
5) Отсрочка погашения, что означает перенос сроков выплаты задолженности на определенный срок в будущем. При этом в данный период выплата доходов не проводится.
6) Аннулирование долгов - полный отказ государства от своей задолженности.
Тема 11. Сбалансированность бюджетов разных уровней
1. Общие принципы сбалансированности бюджетов.
2. Бюджетный дефицит и бюджетный профицит.
3. Пути преодоления дефицита бюджета в Украине.
1. Общие принципы сбалансированности бюджетов.
В процессе составления, утверждения и исполнения бюджета может быть сбалансированность доходов и расходов, превышение расходов над доходами – дефицит бюджета либо превышение доходов над расходами – профицит бюджета.
В соответствии с Бюджетным кодексом Украины принцип сбалансированности означает, что полномочия на осуществление затрат бюджета должны отвечать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период.
Можно выделить четыре формы регулирования бюджетов:
Централизованная, осуществляемая Минфином с целью выравнивания возможностей получения доходов и финансирования расходов всеми местными органами государства.
Децентрализованная, базой, которой является финансовая самостоятельность местных советов.
Обеспечение источниками доходов всех звеньев бюджетной системы.
Обеспечение бюджетным финансированием всех отраслей народного хозяйства.
Наряду с этими формами регулирования бюджетов имеются еще и такие методы:
налоговый;
перераспределения;
дотаций;
субвенций;
коэффициентов;
нормативный.
Налоговый метод дает возможность платить платежи по установленным нормативам и ставкам.
Метод перераспределения – дает возможность через нормативы отчислений регулировать бюджеты и при несбалансированности доходной и расходной части бюджета провести сбалансированность через метод дотации и субвенций.
Нормативный метод – используется во всех случаях, когда доходы в бюджете от налогов и других платежей устанавливаются по нормативам.
Метод коэффициентов используется широко. Рост цен, заработной платы в бюджетных учреждениях регулируются через коэффициенты, в связи, с чем и расчеты бюджета производятся с использованием коэффициентов.
Завершающим этапом бюджетного регулирования является сбалансированность бюджетов по доходам и расходам, т.е. используется балансовый метод.
При планировании местных бюджетов необходимо исходить из экономического развития областей, особенно при регулировании их бюджетов.
По экономическому развитию можно выделить четыре категории областей.
Первая категория – самый высокоразвитый производственный потенциал – они имеют большие поступления в бюджет, а проценты отчислений от общегосударственных налогов, которые остаются в их распоряжении, будут меньшими.
Вторая категория – экономическое развитие немного меньше, что требует большего процента отчислений.
Третья категория – это области, которые имеют доходы, не обеспечивающие расходы, поэтому они должны получить дотации, субвенции.
Четвертая категория – это области, которые требуют особого внимания.
Сбалансированность бюджета является необходимым условием преодоления экономического спада украинской экономики.
К важнейшим направлениям сбалансирования относится также снижение налоговой погрузки на производство при одновременном расширении налоговой базы путем уменьшения привилегий и налоговых льгот, употребление дополнительных мер, направленных на уменьшение налоговой задолженности для бюджетов всех уровней.